從2005年開始,河北廊坊市開始實施農村“醫、學、路、水、保、養”六項工程。這是市委、市政府按照中央和省委的決策部署,在“突出快、追求好,快中求好”的發展過程中落實科學發展觀,把公共財政投入向農村教育、衛生等公共服務事業和基礎設施傾斜,圍繞解決農民群眾最關心、最直接、最現實的問題開展的民心工程。這六項工程的實施,促進了新農村建設,縮小了城鄉差距,推動了城鄉協調發展,為加快推進“壯縣、強市、富民”,全力建設“實力廊坊、效率廊坊、和諧廊坊”奠定了基石。
破解農村缺醫少藥、農民看不起病、不少農民因病返貧這個難題,廊坊市委、市政府積極建設農村衛生服務體系,大力推進新型農村合作醫療制度,實施鄉鎮衛生院標準化改造,著力構建縣、鄉、村三級醫療衛生服務保健網絡,為廣大農民提供了安全、可靠、廉價、便捷的就醫安全保障。
2005年初,以三河市為試點,啟動了新型農村合作醫療工作,當年取得成功。2006年,試點范圍擴大到霸州市、香河縣。截至2006年10月底,3個試點縣(市)共有84.51萬人參加了新型合作醫療,占3個試點縣(市)農民總數的86.41%。爭取國家和省市補貼資金3500萬元,共有25.8萬人得到門診或住院補償,補償金額1534.5萬元。文安縣、大城縣、永清縣、安次區和大廠縣列入了2007年省市試點范圍。一個籌資機制健全、運行機制通暢、管理機制嚴密、監督機制有力的新型農村合作醫療制度已經基本確立。
鄉鎮衛生院是農村三級醫療衛生保健網的中間樞紐,承擔著為廣大農村群眾提供預防保健、公共衛生和基本醫療服務的重要職能,市委、市政府決定對全市鄉鎮衛生院實施標準化建設。作為六項惠民工程試點縣的文安縣,2006年共投資2080萬元,對全縣13個鄉鎮衛生院集中改造,7月6日舉行了集體開工儀式。
啟動了惠民醫療工程,確定市人民醫院為惠民醫院,全市所有二級以上醫院設立惠民病房,對城鄉享受“低!钡木用、農村五保戶以及市、縣政府確定的特殊困難群眾提供“一免三減”的優惠政策。今年以來,共收治貧困病人4645人,減免費用49.05萬元。
與此同時,對全市180名鄉鎮衛生院院長、主檢醫師和3000多名鄉村醫生開展了培訓,免費為農民檢查身體20萬人次,免費發放了20多萬元的藥品。
2006年暑期開學,大城縣91名農村孤兒有了自己的“新家”。按照他們自己的意愿,14人被安排到廊坊市區上學,77人被安排到縣城的中小學就讀?h里還為這些農村孤兒辦理了城鎮戶口,納入城鎮低保范疇,并由縣財政每月發放給每個孩子100元的生活補貼。
這是廊坊市實施農村義務教育“控輟保學”工程中的感人故事。
2006年春秋兩季,全市農村有5萬多名貧困生得以免除了書費,1300多名貧困生領到了生活補助費。全市農村所有貧困學生不再為書費發愁。
與此同時,農村中小學的條件進一步改善。2005年,全市投資4579萬元,改造危房20000多平方米。2006年,各縣(市、區)又自籌資金2000多萬元,新建、改擴建校舍40000平方米,改造危房66000平方米。
廊坊市政府撥出啟動資金50萬元,為孤兒成立了“愛心家園”。固安、永清、文安、大城、香河相繼成立了“愛心家園”,其他各縣(市、區)也采取分散模式對孤兒進行救助。全市共有360多名孤兒貧困生得到救助。
廊坊市還投入基礎設施建設資金20億元,在改善義務教育辦學條件的同時,建成各類幼兒園780所,在全省率先基本普及了學前3年教育;新建和改擴建20多所高中,全市高中階段教育入學率提高到71%。2006年10月23日,固安縣前黃垡村通村油路工程順利竣工。至此,廊坊市3222個行政村全部實現通油路,全市農村公路路網結構進一步完善,農村公路通行能力進一步提高。
從2004年起,廊坊在全市農村啟動了“村村通油路”工程。3年來,共投入資金4億多元,完成通村油路建設2000公里,為1394個行政村的群眾解決了出行難題。
“村村通油路”工程是惠及干家萬戶的民心工程,在施工過程中,嚴把工程測量設計、施工隊伍資質審定、材料管理、工程監理、驗收5道關口,工程優良率達到80%以上。
“村村通油路”工程順民心合民意,在建設過程中,得到社會各界和廣大群眾的廣泛支持,僅2004年和2005年就收到社會捐資1.2億元。,
在廊坊南部洼地和北部山區,地下水含高氟,或者是苦咸水,危害群眾健康。在一些鄉村,由于地下水位連年降低,打一眼機井要10來萬元。本村打不起機井,群眾要到外村買水吃,一車水10來塊錢,人畜飲水成了難題。
廊坊市各級黨委、政府把群眾的困難記在心里,認真解決。大廠縣大部分村街水質不達標,縣里實行了集中供水工程,把縣城水廠和夏墊水廠聯通,向全縣供水。香河縣在劉宋和安頭屯鎮實施集中供水工程,針對北部水質好、南部含氟高的實際,實施“北水南調”,解決27個村的吃水難題。全市在安次區召開了飲水工程管理現場會,同時推廣安次區東得勝村的水井管理辦法。建立計量收費制,成立用水協會,建立維修保障機制和完善的服務體系。
2006年以來,全市累計投入3600多萬元,新打井140眼,解決了140個村街的飲水難題。
在廊坊,一個覆蓋全市農村的“大社保體系”和覆蓋所有困難家庭的扶貧濟困長效機制正在形成。以制定出臺《廊坊市農村居民最低生活保障實施細則》為標志,農村困難群眾的基本生活有了保障。在科學測算、摸清底數的基礎上,確定了全市農村低保保障標準為年人均780元至1000元。為做到應保盡保,全市民政系統員工逐戶走訪、“拉網式”排查,發放低保登記卡,匯總備案。確立了“政府主導、民政主管、部門配合、依托鄉鎮、上下聯動、試點推行”的工作模式。并于3月23日,在三河市召開了全市農村低保工作現場會。今年全年預計發放低保資金1100多萬元。目前已有4萬多名農村困難群眾納入保障范圍。到今年年底,全市生活在最低生活保障以下的農村家庭將實現“應保盡!!蚌姽压陋殢U疾者皆有所養”,這個中華民族世代追求的夢想,正在廊坊市建立農村低保和養老保險工程的實踐中變成現實。
2006年春節前,永清縣370名農村“五保戶”集體搬進新建、改建的9所鄉鎮敬老院,喜遷新居迎佳節。
為了實現全市農村7000多“五保戶”集中供養,市政府制定了《關于加強和改進農村五保戶供養工作的意見》、《廊坊市農村五保供養服務機構建設綱要》。主管領導對落實情況挨個進行督導,各部門主動獻計出力。2005年以來,廊坊市共新建、改擴建農村敬老院34所,農村“五保戶”集中供養和分養分別達到1250人和3416個,供養標準分別提高到每人每年1933元和1090元。今年全市農村“五保戶”集中供養率可達69%。
經濟實力相對薄弱的永清縣有730名五保老人,原來在敬老院集中供養的只有56人。為把村街分戶供養變為“區域化建院,分片式供養”,采取縣財政出一點,鄉鎮拿一點,村級籌一點,社會捐一點,自養解決一點的辦法,多方籌措資金1100多萬元。新建和改擴建敬老院9所,床位446個,全部建成省甲級敬老院,“五保戶”集中供養率從過去的7.6%上升到50.7%。還擇優選聘了72名管理服務人員。敬老院成為老人們安度晚年的樂園。
三河市段甲嶺鎮通過發展院辦企業,走以廠養院之路,累計投入300多萬元改建敬老院,翻建房舍30多間,為每個宿舍添置了彩電、沙發,建起了健身房、娛樂室,購置了圖書、報刊。為掌握老人健康狀況,每周還由鎮衛生院和院保健室給老人們進行體檢。
落實河北省委七次黨代會精神,建設“實力廊坊、效率廊坊、和諧廊坊”,不急功近利,不搞“形象工程”,把眼光放在最基層、最弱勢的群體上,把著力點放在群眾迫切要求解決的熱點和難點問題上,扎扎實實為群眾辦實事、辦好事,這是廊坊市各級干部群眾的共同追求。