中新網(wǎng)4月24日電 中國民政部日前印發(fā)《關(guān)于“十一五“期間深入推進婚姻登記規(guī)范化建設的意見》，從指導思想和總體目標、主要任務、組織領(lǐng)導和保障措施等方面，對“十一五”期間推進婚姻登記規(guī)范化建設提出了意見。全文如下：
一、指導思想和總體目標
(一)指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以為民服務為宗旨，以依法行政為前提，以規(guī)范管理為手段，以信息化建設為載體，按照場所環(huán)境設置合理化、登記流程規(guī)范化、內(nèi)部管理制度化、工作隊伍專業(yè)化、服務手段信息化的總要求，努力提高婚姻登記管理和服務水平，使婚姻登記機關(guān)成為廣大人民群眾滿意的文明服務窗口，為促進婚姻和諧、家庭和諧、社會和諧作出積極貢獻。
(二)總體目標。
保持和發(fā)展婚姻登記規(guī)范化建設的良好態(tài)勢，努力探索長效機制，推動婚姻登記規(guī)范化建設活動不斷深入，基本形成與構(gòu)建社會主義和諧社會要求相適應的婚姻登記管理與服務新格局。
——婚姻登記管理體制改革持續(xù)推進，婚姻登記機關(guān)設置與行政執(zhí)法職能相一致，婚姻登記機關(guān)編制、經(jīng)費問題得到妥善解決，婚姻登記服務場所和服務條件明顯改善；
——婚姻登記規(guī)章制度更加健全，婚姻登記流程更加規(guī)范，政務公開制度全面推行，逐步形成科學化、規(guī)范化、精細化的婚姻登記管理機制；
——婚姻登記干部隊伍素質(zhì)顯著提高，婚姻登記員管理體系不斷完善，教育和培訓力度進一步加大，婚姻登記員的業(yè)務能力和服務態(tài)度普遍提升；
——婚姻登記管理和服務手段不斷豐富，現(xiàn)代科技成果在婚姻登記工作中得到廣泛應用，信息化建設取得階段性進展，婚姻登記信息共享初步實現(xiàn)。
力爭到2010年，全國85%的縣級民政部門婚姻登記機關(guān)符合規(guī)范化建設要求，其中，大中城市婚姻登記機關(guān)全部達到規(guī)范化建設要求，西部地區(qū)70%的縣級民政部門婚姻登記機關(guān)基本達到規(guī)范化建設要求；20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府婚姻登記機關(guān)基本達到規(guī)范化建設要求。
二、主要任務
(一)完善婚姻登記機關(guān)設置。
1.依法設置婚姻登記機關(guān)。辦理內(nèi)地居民間婚姻登記的機關(guān)，應經(jīng)省級人民政府(或其授權(quán)機關(guān))以文件形式確定其登記資格。辦理涉外、涉港澳臺居民及華僑婚姻登記的機關(guān)，應經(jīng)省級人民政府民政部門以文件形式確定其登記資格。
2.推進婚姻登記體制改革。對于實行集中登記條件已經(jīng)成熟的地區(qū)，應當把握時機、周密安排，積極穩(wěn)妥地推行，并做好檔案移交和宣傳解釋工作。對于不完全具備條件的地區(qū)，應當結(jié)合實際，區(qū)別對待、分層次推進，在縣級集中登記的基礎上，可由縣(區(qū))民政局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設點登記或巡回登記，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接辦理登記。對于地廣人稀、交通不便、經(jīng)濟落后的地區(qū)，應當從方便群眾出發(fā)允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府繼續(xù)辦理登記，同時加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚姻登記工作的指導力度。
(二)改善婚姻登記場所和服務設施。
1.加強婚姻登記場所和內(nèi)部環(huán)境建設。婚姻登記應有條件較好的辦公場所，辦公場所外醒目處應懸掛名稱標識牌并公告辦公時間�；橐龅怯泩鏊鶅�(nèi)應分設婚姻登記室(區(qū))、候登室(區(qū))、檔案室，并有醒目指示牌。
根據(jù)婚姻登記機關(guān)年均工作量(包括結(jié)婚登記、離婚登記、補發(fā)婚姻登記證、出具(無)婚姻登記記錄證明、解答咨詢，下同)，按照《民政部關(guān)于評選全國婚姻登記機關(guān)規(guī)范化建設窗口單位的通知》(民函〔2006〕156號)的要求，科學合理地安排婚姻登記室(區(qū))和候登室(區(qū))面積，做到寬敞、明亮、溫馨、莊重、整潔�？h級以上民政部門婚姻登記機關(guān)應當積極推行結(jié)婚登記、離婚登記場地分離，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府婚姻登記機關(guān)也應逐步推行。
2.不斷改善婚姻登記機關(guān)服務設施。婚姻登記室應當配置寬敞桌面，方便當事人作出聲明及婚姻登記員詢問相關(guān)情況。候登室(區(qū))應配有足夠的桌、椅、筆，供當事人使用；公開擺放各類申請書規(guī)范樣本，供當事人參照。登記量大的婚姻登記機關(guān)應當配置排隊叫號系統(tǒng)或觸摸式電腦、電子顯示屏等設施，保證婚姻登記秩序。
(三)推進婚姻登記信息化建設。
1.做好配套設施建設，加快婚姻登記信息化進程�？h級以上(含)民政部門婚姻登記機關(guān)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府婚姻登記機關(guān)應當配備計算機和打印機，由計算機打印婚姻登記證件和各類審查表，實現(xiàn)婚姻登記檔案數(shù)字化�？h級以上(含)民政部門婚姻登記機關(guān)計算機數(shù)量應不少于婚姻登記員人數(shù)的70%。
2.省(自治區(qū)、直轄市)民政部門要利用發(fā)展電子政務的契機，認真規(guī)劃婚姻登記信息化建設方案，建立省(自治區(qū)、直轄市)婚姻登記信息數(shù)據(jù)中心，逐步實現(xiàn)省(自治區(qū)、直轄市)婚姻登記信息資源共享，為全國實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)奠定基礎。力爭到2008年，中東部地區(qū)的省份建成或初步建成婚姻登記數(shù)據(jù)庫和工作平臺。到2010年，全國所有的省(自治區(qū)、直轄市)民政部門基本建成婚姻登記數(shù)據(jù)庫和工作平臺，實現(xiàn)在線實時登記和婚姻管理信息化。已實現(xiàn)省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)登記的省份，應當積極開展婚姻登記檔案補錄工作；有條件的地方可以試行網(wǎng)上預約登記、應用身份證閱讀器等現(xiàn)代科技手段，優(yōu)化婚姻登記程序，提高婚姻登記工作效率。
(四)強化婚姻登記業(yè)務管理。
1.認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國婚姻法》、《婚姻登記條例》和《民政部婚姻登記工作暫行規(guī)范》，按照有關(guān)規(guī)定辦理婚姻登記、補發(fā)婚姻登記證和出具(無)婚姻登記記錄證明，維護婚姻當事人的合法權(quán)益，實現(xiàn)婚姻登記“零差錯”，對婚姻登記機關(guān)無有效投訴。
2.完善婚姻登記機關(guān)政務公開制度。公開展示與婚姻登記相關(guān)的政策法規(guī)、辦事程序、收費價格及依據(jù)、投訴電話，設置意見箱，接受群眾監(jiān)督�；橐龅怯洐C關(guān)應當備有《中華人民共和國婚姻法》、《婚姻登記條例》及其他有關(guān)材料，供當事人免費查詢。設有專門的咨詢電話，電話號碼應在當?shù)?14查詢臺登記。婚姻登記與有償服務要實行人員、場地、收費三分開。
3.建立健全婚姻登記印章、證書、檔案保管使用等管理制度，確保印章、證書、檔案及有關(guān)數(shù)據(jù)使用安全。健全首問責任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制等服務婚姻當事人辦事的制度。
(五)拓展婚姻登記服務領(lǐng)域。
1.積極推廣結(jié)婚登記免費頒證制度。設立頒證廳，將頒證儀式引入結(jié)婚登記流程，提高婚姻當事人婚姻家庭法律意識，增強婚姻家庭責任感。
2.加強婚姻法律法規(guī)宣傳。廣泛宣傳《中華人民共和國婚姻法》和《婚姻登記條例》，引導公民依法辦理婚姻登記。大力宣傳有利于婚姻家庭穩(wěn)定的婚姻道德規(guī)范，形成維護婚姻家庭和睦的良好社會風氣。
3.配合計生、衛(wèi)生等部門，在婚姻登記機關(guān)舉辦婚前體檢、優(yōu)生優(yōu)育等宣傳教育活動。采取政府投入、多方合作、資源共享的方式，為當事人免費提供婚姻指導、優(yōu)生優(yōu)育、衛(wèi)生保健等方面的書刊。
4.開展婚姻指導服務。探索在婚姻登記機關(guān)設立社會工作崗位，吸納社會工作專門人才，不斷提高服務水平。有條件的地方可邀請婚姻家庭領(lǐng)域的專家學者到婚姻登記機關(guān)開展志愿服務，為婚姻當事人提供婚姻家庭健康咨詢、法律咨詢、婚姻指導和心理疏導服務。
(六)加強婚姻登記員隊伍建設。
1.建立健全婚姻登記員人才管理機制。完善婚姻登記員選拔錄用機制，做到凡進必考、擇優(yōu)錄用；完善婚姻登記員資格認證機制，做到崗前培訓、執(zhí)證上崗；完善婚姻登記員績效考核機制，做到年度測評、優(yōu)獎劣汰，提高婚姻登記員業(yè)務能力和綜合素質(zhì)。力爭到2010年，全國縣級以上(含)民政部門婚姻登記機關(guān)中達到大專以上學歷的婚姻登記員占總?cè)藬?shù)的85%。
2.開展婚姻登記員教育培訓活動。加強婚姻登記員的職業(yè)道德教育，牢固樹立全心全意為群眾和婚姻當事人服務的宗旨；加強婚姻登記員的政策法規(guī)培訓，提高依法行政能力；加強婚姻登記員英語、計算機應用知識的培訓，不斷適應改革開放和社會進步的需要。要精心設計培訓方案，努力創(chuàng)新培訓形式，不斷提高培訓質(zhì)量�？h級民政部門婚姻登記員每年至少接受一次地市級以上(含)民政部門組織的業(yè)務培訓；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府婚姻登記員每年至少接受一次縣級以上(含)民政部門組織的業(yè)務培訓。
3.制定并完善婚姻登記員行為禮儀規(guī)范，幫助婚姻登記員樹立責任意識、服務意識和效率意識，不斷改進婚姻登記工作作風，進一步形成整潔著裝、掛牌上崗、微笑服務的工作形象，提高婚姻登記質(zhì)量和服務質(zhì)量。
4.維護婚姻登記員身心健康，減輕婚姻登記員工作負擔，建立健全婚姻登記員人員調(diào)配和輪班休假制度，保障婚姻登記員合法權(quán)益。
三、組織領(lǐng)導和保障措施
婚姻登記規(guī)范化建設是一項長期任務，各地應將規(guī)范化建設與服務型政府建設、行風評議、黨風廉政建設有效結(jié)合起來，統(tǒng)一部署，整體推進，制定相應政策措施，確保“十一五”期間婚姻登記規(guī)范化建設目標與任務的如期完成。
(一)建立健全推進婚姻登記規(guī)范化建設的領(lǐng)導機制。
將婚姻登記規(guī)范化建設工作納入民政工作年度計劃，建立健全婚姻登記規(guī)范化建設工作領(lǐng)導小組，明確主要領(lǐng)導為第一責任人，切實履行婚姻管理部門職能，落實相關(guān)人員責任，精心組織實施，不斷強化對婚姻登記機關(guān)的業(yè)務指導和監(jiān)督力度，確保目標和任務的完成。
(二)建立健全婚姻登記規(guī)范化建設的激勵機制。
立足基層，充分調(diào)動基層婚姻登記機關(guān)積極性、主動性和創(chuàng)造性。通過多種方式加強婚姻登記機關(guān)之間的學習交流，促進規(guī)范化建設水平的整體提高。各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)應定期通報本地區(qū)婚姻登記規(guī)范化建設的進展狀況，注意培育典型，充分發(fā)揮典型單位的示范帶動作用。民政部將及時推廣各地在規(guī)范化建設中取得的先進經(jīng)驗，建立健全規(guī)范化建設的有效激勵機制。
(三)著力解決婚姻登記編制、經(jīng)費問題。
各級民政部門應主動協(xié)調(diào)編制、財政部門，解決婚姻登記工作人員編制、經(jīng)費問題。參照轄區(qū)人口數(shù)量和婚姻登記機關(guān)年均工作量合理配備婚姻登記員，婚姻登記員應是行政編制或參照公務員法進行管理的事業(yè)編制人員。增加婚姻管理工作經(jīng)費，將婚姻登記工作經(jīng)費列入縣(區(qū))級財政預算，確�；橐龅怯洐C關(guān)日常工作經(jīng)費落實到位和規(guī)范化建設工作持續(xù)、深入推進。
(四)加強婚姻管理工作研究。
認真研究婚姻管理工作的新情況、新問題，創(chuàng)新婚姻管理工作機制；認真研究與婚姻家庭相關(guān)的新理論、新現(xiàn)象，夯實婚姻管理工作理論基礎和現(xiàn)實基礎，為婚姻登記規(guī)范化建設工作提供理論保障。
