中新網(wǎng)4月26日電 綜合法制日報的報道，北京市朝陽區(qū)人民法院昨天透露，因為中國目前的航空客運(yùn)企業(yè)出于競爭壓力，不能主動對“超售”進(jìn)行規(guī)范，故法院已向民航總局發(fā)出司法建議函，建議其充分發(fā)揮行政管理職能，盡快制定航空客運(yùn)機(jī)票超售的規(guī)章制度。

　　手持正點(diǎn)起飛的機(jī)票卻因航空公司超售而無法登機(jī)，旅客肖先生遂以欺詐為由將中國南方航空股份有限公司告上了法庭。昨天，北京市朝陽區(qū)人民法院對這起備受社會關(guān)注的全國首例機(jī)票超售案作出一審判決：被告南航未盡告知義務(wù)，損害了原告的知情權(quán)，故賠償原告違約金1300元，全部承擔(dān)案件受理費(fèi)114元。

　　此前，該案在北京市朝陽區(qū)人民法院已經(jīng)過兩次審理，原、被告就超售是否損害消費(fèi)者利益、航空公司是否已盡到告知義務(wù)、其行為是否構(gòu)成欺詐這三大焦點(diǎn)進(jìn)行了激烈辯論；朝陽區(qū)人民法院也為此專門召開過兩次相關(guān)法律研討會。

　　一審法院經(jīng)審理認(rèn)為，由于原、被告之間的航空客運(yùn)合同系消費(fèi)性服務(wù)合同，雖與民用航空法特別規(guī)定相沖突，但仍應(yīng)適用我國的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。

　　北京市朝陽區(qū)人民法院認(rèn)為，近年來中國的航空旅客運(yùn)輸業(yè)空前發(fā)展，航空企業(yè)借鑒學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗和服務(wù)措施，推動了行業(yè)進(jìn)步。但是有些航空客運(yùn)企業(yè)片面引進(jìn)“國際慣例”，缺乏保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的意識，導(dǎo)致航空企業(yè)與消費(fèi)者之間發(fā)生沖突，損害了航空運(yùn)輸業(yè)的信譽(yù)和健康成長，“機(jī)票超售在社會上引起的消費(fèi)者的不滿就是一例”。

　　法院認(rèn)為，全國首例機(jī)票超售案凸顯出超售實施中的三個問題：旅客購票前無人告知；飛機(jī)滿員時選擇不能登機(jī)的乘客按先到先登方法，旅客登機(jī)時間得不到保障；旅客無法登機(jī)后救濟(jì)措施不完善。

　　因此，法院向民航總局發(fā)出司法建議，認(rèn)為其應(yīng)承擔(dān)起制定規(guī)則的責(zé)任，建議盡快制定航空客運(yùn)機(jī)票超售的規(guī)章制度，并指導(dǎo)航空運(yùn)輸企業(yè)適用；建議規(guī)則中應(yīng)該包括航空承運(yùn)人向旅客進(jìn)行公示的方法、選擇登機(jī)乘客的方法(以乘客自愿為首要原則)、對不能登機(jī)乘客的具體賠償標(biāo)準(zhǔn)以及違反實施規(guī)則時的行政處罰措施。(王曉雁)