中新網(wǎng)4月28日電 題：推動(dòng)民主決策建設(shè)的重要舉措
——二論國(guó)家環(huán)保總局《環(huán)境信息公開辦法(試行)》
國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳本月25日宣布，國(guó)家環(huán)保總局率先制定了《環(huán)境信息公開辦法(試行)》，這一法規(guī)將從2008年5月1日起正式施行。這一法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主法治、保障科學(xué)決策、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
和諧社會(huì)的宗旨是以人為本。民主法治和科學(xué)決策是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。在今年“兩會(huì)”的《政府工作報(bào)告》中，國(guó)務(wù)院總理溫家寶將大力推進(jìn)政務(wù)公開作為政府自身改革和建設(shè)今年集中要抓好的3項(xiàng)工作之一，深刻指出“發(fā)展民主，健全法制，是社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求。構(gòu)建和諧社會(huì)，最重要的是加強(qiáng)民主法制建設(shè)，推行科學(xué)決策，促進(jìn)社會(huì)公平正義。要完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，保證人民依法直接行使民主權(quán)利。各級(jí)政府要堅(jiān)持科學(xué)民主決策，完善重大問(wèn)題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽證制度、決策責(zé)任制度，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”推行政府信息公開，成為推進(jìn)社會(huì)主義民主、完善社會(huì)主義法制、建設(shè)法治國(guó)家的重要舉措；成為建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。
以信息透明和決策民主為趨勢(shì)的信息公開制度已經(jīng)成為法治國(guó)家發(fā)展的新趨勢(shì)。社會(huì)各方只有在信息對(duì)稱的前提下才能展開公平、有效的對(duì)話。讓公眾充分了解環(huán)境信息，進(jìn)而廣泛、深入、科學(xué)地參與環(huán)境保護(hù)，正是以人為本在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。
環(huán)境信息公開有利于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治和法制建設(shè)。信息公開是現(xiàn)代民主的重要內(nèi)容。信息公開的程度反映著社會(huì)的民主程度，檢驗(yàn)著政府和企業(yè)接受公眾監(jiān)督的主動(dòng)性程度。公眾參與環(huán)保公共事務(wù)是民主法制進(jìn)步的體現(xiàn)，而要保證公眾在環(huán)保領(lǐng)域依法參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，就必須公開環(huán)境信息，通過(guò)信息公開，可以使公眾對(duì)政府行政的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)督和客觀評(píng)判，有助于共公決策的形成，從而實(shí)現(xiàn)民主行政。當(dāng)前，中國(guó)正處于公民社會(huì)的發(fā)育時(shí)期，公開環(huán)境信息可以使廣大公眾增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感，樹立公民角色地位，提高現(xiàn)代公民意識(shí)，積極參與社會(huì)公共事務(wù)的管理，推動(dòng)社會(huì)主義民主建設(shè)。
國(guó)家環(huán)保總局在多年來(lái)持續(xù)推出一系列法規(guī)政策，不斷探索政務(wù)和信息公開的基礎(chǔ)上，在成功舉行圓明園防滲工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)聽證會(huì)經(jīng)驗(yàn)的積累下，以敢為人先的精神率先出臺(tái)了《環(huán)境信息公開辦法(試行)》，體現(xiàn)出塑造責(zé)任政府、實(shí)行陽(yáng)光行政、深化公眾參與、推進(jìn)民主法治的勇氣和氣魄。通過(guò)公開信息、接受監(jiān)督、反映民意，維護(hù)民權(quán)，規(guī)范環(huán)境信息公開行為、拓寬公眾參與環(huán)境保護(hù)渠道、促進(jìn)政府科學(xué)民主決策、提高環(huán)保部門的執(zhí)行力和公信力、強(qiáng)化企業(yè)保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，在民主的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建設(shè)和完善環(huán)境與發(fā)展的法制體系，以科學(xué)的決策保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為進(jìn)一步推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)和正確政績(jī)觀的形成，推進(jìn)社會(huì)主義民主法治和科學(xué)決策建設(shè)，保障建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)構(gòu)筑了廣闊的平臺(tái)。
環(huán)境信息公開有利于各級(jí)政府及時(shí)掌握行政得失，了解民意，科學(xué)決策。環(huán)境信息反映出政府的環(huán)境決策和管理環(huán)境事物的能力。在過(guò)去長(zhǎng)期以GDP為唯一考核標(biāo)準(zhǔn)的情況下，政府的環(huán)境行為受到忽視了，而環(huán)境信息的政府壟斷和公開渠道的閉塞，更使公眾無(wú)從了解政府履行環(huán)保職責(zé)的情況，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督。環(huán)境信息的公開，可以使政府通過(guò)公眾對(duì)環(huán)境信息的反饋，了解執(zhí)政得失，糾正偏差。公開環(huán)境信息，對(duì)各級(jí)政府而言是一種約束、一種規(guī)范；更是一種鞭策、一種激勵(lì)。可以督促地方政府依法履行職責(zé)，保護(hù)和不斷改善環(huán)境。
環(huán)境信息公開有利于環(huán)保部門依法行政、打造責(zé)任環(huán)保、透明環(huán)保和陽(yáng)光環(huán)保，建設(shè)服務(wù)型政府，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，提高公信力，團(tuán)結(jié)一切有志于保護(hù)環(huán)境的各屆人士，形成最廣泛的環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線。通過(guò)環(huán)境信息公開，可以使公眾了解國(guó)家和地方在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)，了解環(huán)保部門環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督的情況。同時(shí)，環(huán)境信息的公開，有利于環(huán)保部門聯(lián)系廣大群眾，對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為進(jìn)行更廣泛的監(jiān)督；充分聽取民意、集中民智，制訂有利于可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)政策；推動(dòng)公眾更廣泛更深入地參與環(huán)境保護(hù)。
環(huán)境信息公開有利于強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，推動(dòng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系和綠色消費(fèi)體系形成，建設(shè)全社會(huì)生態(tài)文明。通過(guò)環(huán)境信息公開，可以讓公眾了解企業(yè)在生產(chǎn)全過(guò)程對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，讓公眾的注意力不僅聚焦在企業(yè)產(chǎn)品上，更聚焦在企業(yè)的環(huán)境行為上，從過(guò)去單純看產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)來(lái)評(píng)判企業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)閺馁|(zhì)量、環(huán)境行為綜合評(píng)判企業(yè)，更全面地評(píng)價(jià)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，形成綠色消費(fèi)的觀念，推動(dòng)全社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)。
解決中國(guó)嚴(yán)峻環(huán)境問(wèn)題的最終動(dòng)力來(lái)自于公眾。將知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)更充分地交給公眾，是對(duì)基本人權(quán)的保障，是對(duì)法治、民主、公平社會(huì)建設(shè)的有力推動(dòng)。
