家底難清的改革
地方政府預(yù)算外收入的多少，決定了當(dāng)?shù)卣畬?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的裁量權(quán)，也決定了地方部門的年終獎(jiǎng)金、車房福利以及出差是住小旅館還是星級(jí)酒店等等。
江蘇省2005年的一份審計(jì)報(bào)告就顯示，在被審計(jì)的10多個(gè)部門中，3個(gè)部門及下屬單位設(shè)立賬外賬、“小金庫(kù)”共538.5萬(wàn)元，主要用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)不足和發(fā)放職工福利。
因此，“財(cái)政部能否得到一份各部門如實(shí)填寫的非稅收入信息，是這次調(diào)查的一個(gè)難點(diǎn)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日對(duì)媒體說。
實(shí)際上，非稅收入改革大幕剛啟，各部門對(duì)政府收縮財(cái)權(quán)的抵觸便已經(jīng)顯現(xiàn)。
2007年4月初，財(cái)政部發(fā)布對(duì)中央各部委的非稅收入項(xiàng)目排查通知，距離上一次統(tǒng)計(jì)結(jié)束僅僅兩個(gè)多月。2006年底，財(cái)政部曾以急件的方式給中央各部委發(fā)了《關(guān)于調(diào)查清理中央單位非稅收入項(xiàng)目的通知》，并要求12月底前將調(diào)查數(shù)據(jù)上報(bào)財(cái)政部。
連出兩道急令，是“因?yàn)樯弦淮蔚恼{(diào)查結(jié)果不太好”。財(cái)政部綜合司的官員對(duì)媒體透露，主要表現(xiàn)在項(xiàng)目數(shù)量偏少、非稅收入規(guī)模過少或項(xiàng)目性質(zhì)有出入等。
同樣的問題在2006年初也曾在江蘇省出現(xiàn)過。當(dāng)省財(cái)政廳為規(guī)范非稅收入進(jìn)行部門調(diào)查時(shí)，幾乎所有試點(diǎn)單位都聲稱，他們的非稅收入寥寥可數(shù)。
江蘇省農(nóng)林廳減負(fù)處的一位工作人員告訴記者：“和我們沒有關(guān)系。減負(fù)處的收費(fèi)項(xiàng)目與非稅收入無(wú)關(guān)。”農(nóng)林廳申報(bào)的非稅收入總額為200萬(wàn)，但這和財(cái)稅專家掌握的情況相距甚遠(yuǎn)。而在第一批進(jìn)入改革試點(diǎn)名單的江蘇省科技廳，辦公室一位工作人員對(duì)記者否認(rèn)了他們正在進(jìn)行有關(guān)非稅收入的改革。
但對(duì)江蘇省財(cái)政廳來(lái)說，地方部門是否誠(chéng)實(shí)申報(bào)了非稅收入，似乎并沒有對(duì)改革造成大的阻力。
進(jìn)行至今，江蘇省的非稅收入改革更像一個(gè)技術(shù)化的過程：根據(jù)中央和江蘇省核定的規(guī)范編制一個(gè)項(xiàng)目庫(kù)，據(jù)此搭建起一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，過濾掉地方政府的不合理收費(fèi)項(xiàng)目，并將所有收到的費(fèi)用直接匯入財(cái)政專戶。
收入的“票據(jù)”是改革的關(guān)鍵詞。江蘇省財(cái)政廳總結(jié)的改革箴言是：以票據(jù)為龍頭，實(shí)現(xiàn)“以票管收”。
“原來(lái)沒有票據(jù)信息。”陳網(wǎng)英說，“都是由單位手工開發(fā)票�！痹诟母锴埃m然收支兩條線實(shí)行已久，但大部分單位都有自己的過渡性賬戶，這成為資金的滯留地，“小金庫(kù)”的來(lái)源。
“但現(xiàn)在票據(jù)管理在網(wǎng)上，通過網(wǎng)絡(luò)開出的收費(fèi)票據(jù)，當(dāng)天直達(dá)國(guó)庫(kù)或者省級(jí)財(cái)政專戶，10天內(nèi)不去繳納收入，票據(jù)就會(huì)作廢。”陳網(wǎng)英說。
“非稅收入收繳系統(tǒng)”是另一個(gè)關(guān)鍵詞。由于此后江蘇省非稅收入開具發(fā)票都通過電腦進(jìn)行，編碼就像收費(fèi)項(xiàng)目的身份證，部門和單位在系統(tǒng)外擅自設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目無(wú)法編碼進(jìn)庫(kù)。
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