5月17日9點半，四川省成都市武侯區(qū)法院。隨著法官一聲令下，頭發(fā)花白、雙耳戴著助聽器的被告人郭興邦被法警押上被告人席。此時的他，已離任7年。
1994年至2000年6月，郭興邦擔(dān)任四川省環(huán)保局局長，徇私舞弊，濫用職權(quán)，安排和催促省環(huán)保局工作人員向不具備條件的綠色公司頒發(fā)資質(zhì)證書，致使綠色公司承攬的九寨溝縣等垃圾處理工程均因不能達(dá)到建設(shè)目的而報廢，造成國家經(jīng)濟(jì)損失1000多萬元。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以濫用職權(quán)罪追究其刑事責(zé)任。
查處這起瀆職侵權(quán)案件，只是共和國反瀆職侵權(quán)風(fēng)暴掀起的一個小小浪花。2003年1月至2007年3月，全國檢察機(jī)關(guān)立案查處的縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部瀆職侵權(quán)犯罪逐年上升，共立案查辦1341人，其中縣處級干部1285人，廳局級干部55人，省部級干部1人。隨著反瀆職侵權(quán)走向深入，這個數(shù)字無疑將逐月逐年攀升。
① 檢察官與媒體攜手
短短7天內(nèi)，已有6個省區(qū)市檢察院通過媒體公布了數(shù)十起瀆職典型案例。高檢院明確提出，辦案與宣傳相結(jié)合，以宣傳促辦案。
這些天，湖南省人民檢察院反瀆職侵權(quán)局局長來獻(xiàn)明有些忙。一個月來，他們一邊在督辦案件，一邊為報社、電視臺等媒體準(zhǔn)備宣傳資料。年過50 的來局長說，現(xiàn)在要學(xué)會和媒體打交道，利用大眾傳媒來傳播反瀆職知識和信息。
檢察機(jī)關(guān)的辦案，在外界看來極富神秘色彩。把與媒體打交道“當(dāng)成一樁事”來做，不是來局長心血來潮的“個人行為”。
5月9日，最高人民檢察院分管反瀆職侵權(quán)的副檢察長王振川在全國電視電話會上要求：“各級檢察機(jī)關(guān)要熱情歡迎新聞媒體和新聞記者積極參加，為他們的宣傳報道提供方便�！薄霸鰪�(qiáng)檢察工作透明度，動員社會各界，監(jiān)督、支持、參與懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪�！�
5月15日，湖南省檢察院召開新聞發(fā)布會，副檢察長、新聞發(fā)言人石時態(tài)通報了近兩年來查辦的十大反瀆案例；
5月16日，上海市檢察院召開新聞發(fā)布會公布，今年1月至4月上海檢察機(jī)關(guān)共立案查處瀆職侵權(quán)犯罪案件12件，這些案件造成經(jīng)濟(jì)損失近千萬元，其中發(fā)生在社會保障、征地拆遷等領(lǐng)域的案件占立案數(shù)的50%；
5月17日，云南省委宣傳部、省政府新聞辦公室和云南省檢察院聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，啟動全省反瀆職侵權(quán)宣傳活動，并公布了12個典型案例；
陜西、新疆等省自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)相繼召開新聞發(fā)布會。高檢院瀆職侵權(quán)廳副廳長宋寒松說，在現(xiàn)代社會，傳媒是信息傳播最迅速的渠道。查辦瀆職犯罪讓公眾參與進(jìn)來，最便捷和最有效的途徑，就是利用大眾傳媒。與媒體打交道將成為“一項長期的任務(wù)和工作”。
高檢院副檢察長王振川要求，“把檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督結(jié)合起來，攜手為懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪做出新的貢獻(xiàn)”。
② 多數(shù)瀆職案件被忽視
王振川說，社會公眾，特別是一些國家機(jī)關(guān)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部，對瀆職侵權(quán)犯罪的嚴(yán)重危害性，以及懲治瀆職侵權(quán)犯罪的重要性和必要性的認(rèn)知程度還不夠高，相當(dāng)多的瀆職侵權(quán)犯罪案件被忽視、被容忍、被“諒解”。
通過媒體宣傳，提高公眾對反瀆職工作的認(rèn)知，是反瀆官員接觸媒體的直接動力。
近年來反瀆工作存在種種困難，“公眾認(rèn)知”是最主要的問題之一。
王振川列舉了“種種問題”，其中有：
——有的領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)展經(jīng)濟(jì)、鼓勵創(chuàng)新與懲治瀆職侵權(quán)犯罪的關(guān)系認(rèn)識模糊，片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)地方利益和部門利益，對辦案工作不理解、不支持、不配合，甚至法外講情，為犯罪嫌疑人開脫責(zé)任。
——從全國檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)工作發(fā)展的實際情況看，發(fā)現(xiàn)和查辦瀆職侵權(quán)犯罪的數(shù)量與實際的發(fā)案狀況相差懸殊。
的確如此。盡管瀆職犯罪禍國害民，有的領(lǐng)導(dǎo)干部還是存在“好心辦壞事、失誤難免”、“交學(xué)費”或者“花錢買教訓(xùn)”等等糊涂想法，因而造成“不把違法當(dāng)違法、不拿犯罪當(dāng)犯罪”的現(xiàn)象。
據(jù)統(tǒng)計，檢察機(jī)關(guān)2003年以來查辦的各類瀆職犯罪，給國家造成直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)357.3億元。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師何家弘說，貪官固然應(yīng)該嚴(yán)懲，昏官、庸官、懶官、惡官也應(yīng)該受到處罰。對國家機(jī)關(guān)運用權(quán)力的錯位、越位、不到位等不正確使用權(quán)力行為，必須進(jìn)行監(jiān)督。反瀆職侵權(quán)工作是維護(hù)廣大人民群眾利益的一項“民心工程”，是維護(hù)社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會的重要路徑。
�、邸★L(fēng)暴中的“機(jī)制之變”
日前，四川省檢察院發(fā)出了第一號《通知立案決定書》，要求對2004年發(fā)生的一起重大交通事故背后的瀆職犯罪立案偵查。該院今年出臺瀆職侵權(quán)犯罪案件通知立案制度，實現(xiàn)從指導(dǎo)辦案向領(lǐng)導(dǎo)辦案的轉(zhuǎn)變，在一定程度上可以防止下級檢察院壓案不查、辦人情案、金錢案等現(xiàn)象。
5月16日，上海市檢察機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人談到，自去年12月上海檢察機(jī)關(guān)瀆職侵權(quán)檢察處(科)正式更名為反瀆職侵權(quán)局以來，群眾對瀆職侵權(quán)犯罪的舉報熱情高漲，該市檢察機(jī)關(guān)共受理涉及瀆職侵權(quán)性質(zhì)的舉報線索142件。在屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的案件線索中，涉及66名黨政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)人員，超過一半的舉報線索為署名舉報。
近年來，為破解發(fā)現(xiàn)難、取證難、處理難、阻力大的瓶頸，檢察機(jī)關(guān)著力構(gòu)建反瀆新機(jī)制：
——2005年下半年開始，全國省以下人民檢察院反瀆職侵權(quán)部門統(tǒng)一更名為“反瀆職侵權(quán)局”。同時大力推進(jìn)偵查辦案一體化機(jī)制建設(shè)，形成了以省級院為龍頭、市(分、州)院為主體、縣級院為基礎(chǔ)，上下一體、區(qū)域聯(lián)動、指揮有力、協(xié)調(diào)高效偵查辦案機(jī)制。
——2006年1月，最高人民檢察院制定了在反瀆職侵權(quán)工作中準(zhǔn)確掌握刑事司法政策，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的“十五條指導(dǎo)性意見”。
——2006年2月，與監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在重大責(zé)任事故調(diào)查處理中聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定》；2006年，全國檢察機(jī)關(guān)介入重大傷亡事故調(diào)查1383起，立案瀆職犯罪嫌疑人629人，法院已作出有罪判決247人。
——2006年7月頒布了《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》。
檢察機(jī)關(guān)還專項活動中加大反瀆力度：2004年5月至2005年6月，在全國范圍內(nèi)開展了嚴(yán)查侵犯人權(quán)犯罪專項活動；2005年7月至2006年底，開展了集中查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序瀆職犯罪專項工作……
高檢院新聞發(fā)言人表示，當(dāng)前反瀆職侵權(quán)查辦案件的重點，是涉及民生的安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、醫(yī)療醫(yī)藥、教育管理、社保資金、房屋拆遷和企業(yè)改革改制等領(lǐng)域發(fā)生的瀆職失職犯罪，嚴(yán)重危害司法公正的犯罪和破壞環(huán)境資源的犯罪。
6月11日至6月15日，反瀆宣傳月活動將與檢察機(jī)關(guān)每年一度的舉報宣傳周相結(jié)合。檢察官員期待迎來反瀆職侵權(quán)犯罪的舉報高潮。(裴智勇）
