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        專家解讀戶籍改革:預計十年內改掉不公平和歧視(2)
        2007年05月26日 06:22 來源:新京報

          配套決定戶籍改革成敗

          新京報:關于投靠落戶的內容與以前有何不同?

          王太元:其他幾個措施沒有什么特別。像夫妻投靠政策,1998年一直就這樣要求。有些小城鎮早就沒有限制了。但是像北京、上海這些大城市完全不限制就比較難。

          新京報:鄭州前兩年放開了,不限制投親靠友,但是很快就叫停了。

          王太元:叫停是必然的。你想一想,鄭州的中小學教育資源是給鄭州常住人口孩子的,你突然把附近的各個縣,甚至全國的人聚集到鄭州來,那教育資源肯定會承受不了。

          廣東也在全省搞了城鄉戶口一體化,要在全省搞一體化,那就必須在全省各個地方都不存在歧視。廣東能做到嗎?幾個月之內就遇到了配套的巨大難題。所以改革要想成功,就必須各種配套到位。

          新京報:新的意見會不會遇到這種難題?

          王太元:所以我們的改革一定要步子走慢一點。讓別的部門配套快一點。等他們的配套好一點,我們的改革再加快一點。你想到的社會福利你一項一項列出來,一點點解決。我們的20年改革只有一條路,就是剝離戶口本與背后好處之間的關系。以前捆是錯了,現在就是要砍掉。砍掉不是說不給你,從戶口本上砍掉,該分到哪個領域就到哪個領域。

          新京報:有人希望戶口改革一次性徹底解決,你覺得可能嗎?

          王太元:這不能一下推到底。如果說所有人都不限制,就業馬上就會出奇地緊張。城市里面會有大量的人涌入,這必然造成城市資源等方面的問題。有些社會學家,比如鄭也夫說不會,他說沒有那么多人擠進來。那拉丁美洲貧民窟怎么造成的?他不知道什么叫人口盲目流動。如果全部放開,城市里有了大量的貧民窟,對于城市管理者來說這是個什么樣的難題?!

          新京報:放開之后也會自然選擇,可能有些人在北京無法生活就會離開。

          王太元:如果不管誰都來北京,那么物價、房價都瘋長,到時候北京物價比紐約貴都有可能。紐約是一兩億人的首都,北京是十三億人的首都。現在北京的資源這么緊張,如果放開,那更不可想象。

          那個告公安局的程海說,他問了所有來北京的人,說沒有人因為嚴格控制戶口就不來北京。他這是一個不講理的問法。你不能問在北京的,你要問離開北京的或者不在北京的人。探討這個問題,要承認不公平,但是對城市管理者來說,他有不可忽視的客觀理由。

          北京現在常住人口中有一部分人完全在政府低保下生活。如果引進惡性競爭,往北京擠,那北京的弱勢群體怎么辦?你說他們不適合在北京生活,讓他們走?世界上有哪個國家在短時間內用行政手段把人趕走?如果政府包下來,那錢又從哪里來?

          寧愿慢一點,不讓北京出現貧民窟。

          估計十年將改掉法律上的歧視

          新京報:那戶口管理制度改革應該走什么樣的路?

          王太元:我原來8個字,分進合擊,穩步推進。現在我想加8個字,全盤統籌,分進合擊,穩步推進,更加和諧。

          戶口改革的最終方向是剝離附加在戶口上的各種好處,F在有些人大聲疾呼,要求徹底解決。改完以后人人就有北京戶口?就能享有北京市居民的所有好處?少來!北京市居民享有的好處部分將被改掉,剩下部分是戶口不能決定的東西。

          新京報:那戶籍改革需要多少年才能成功?

          王太元:不能用單線條的思維,一問就是多少年。我說過分進合擊,就是各個部門都要改。比如,農民工的孩子想讀書,我們可以不需要改戶口,只要教育局改變招生限制就好了。原來嚷了很多年的“同命不同價”,今年也不是改了嘛!為此改戶口了嗎?沒有!十幾個部門都改起來,它們改得越快,附加在戶口上的利益就會越少,戶口管理制度改革也就越快。我想,10年左右的時間應該會把法律上存在的不公平和歧視改掉。

          戶籍改革應由國務院統籌

          新京報:這樣說的話,如果沒有一個統籌部門,十幾個部門可能達不到您所說的“分進合擊”。應該由誰統籌?你理想中的推動戶籍改革組織架構是什么樣的?

          王太元:我一直說,按照我個人的觀察,路線圖應當說有了,但里程表沒有,路線圖,不就是得由國務院統一規范嗎?國務院既然有原則規范,各個部門可以不執行或者亂改動?會有巨大的、不可調和的問題?你們問,哪個部門統籌?我要問,哪個部門能統籌?至于組織構架,我看根本不需要專門為戶口制度改革搞一個專門的組織構架,為一項工作設一個部門,我們如何精簡機構?!

          新京報:有人說戶口這個大門檻砍掉了,各個部門會設小門檻,還是會不公平。

          王太元:恰恰相反,大門檻一去掉,部門的小門檻就面臨中央的“全局統籌”和老百姓的“再造和諧”的兩面夾擊。你說的“門檻”從來就存在,而不是會新增的。以前是通過戶口這個高門檻,現在戶口的高門檻沒了,必然從高門檻到低門檻,到沒門檻。為什么說戶口是計劃經濟的大門衛?是原來各個部門需要把人攔在外面。管戶口的警察根據各個部門的規定不讓人進來。現在警察說因為要保證公民法律意義上的身份公平,我不能攔、不攔了,其他領域的相關制度就得直接面對社情民意的壓力了。以前你可以說招工要北京戶口,那我現在有了,看你還怎么說,你總不能再說要5年以上的北京戶口吧。

          新京報:你認為戶口最終只會成為一個居住的登記?

          王太元:不是我認為,而是本來就該是這樣,全世界、中外古今都是這樣。戶籍制度是依法搜集、確認、證明公民身份、親屬關系、法定住址等人口基本信息的國家行政管理,戶口本來沒有經濟利益、沒有意識形態傾向。因此,改革到位之后,是一切決定戶口,而不是戶口決定一切,是你的政治、經濟、文化各方面的生活狀態決定你的戶口,而不是戶口決定你的那些東西。(張寒)

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