在百度網(wǎng)輸入“17倍”，滿(mǎn)屏都是最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長(zhǎng)宋寒松的話(huà)：“瀆職個(gè)案平均損失是貪污的17倍。”
比起人們深?lèi)和唇^的官員貪污，公務(wù)員瀆職侵權(quán)行為造成的損失無(wú)疑讓人震驚。宋寒松解釋了17倍的由來(lái)：“我們把貪污賄賂的犯罪和瀆職侵權(quán)犯罪的做了一個(gè)比較，把所有的辦案涉及的金額除以案件數(shù)量，把每個(gè)案件造成的損失都統(tǒng)計(jì)了出來(lái)，得出了一個(gè)結(jié)論：貪污犯罪個(gè)案平均是15萬(wàn)元，瀆職侵權(quán)犯罪的平均個(gè)案損失是258萬(wàn)元。”
雖然由于貪污賄賂數(shù)額的提高，這個(gè)比例現(xiàn)在減至3倍，但這個(gè)數(shù)字還是讓瀆職侵權(quán)犯罪一下變得盡人皆知。
懲治“錢(qián)不揣腰包”的腐敗
2003年，福建省某縣林業(yè)局下屬林業(yè)總公司改制。時(shí)任局長(zhǎng)的王某考慮到林業(yè)機(jī)構(gòu)龐大，經(jīng)費(fèi)困難，而企業(yè)改制、改革都需要大筆資金，于是召集有關(guān)人員開(kāi)會(huì)，決定由林業(yè)總公司木材經(jīng)營(yíng)部為無(wú)合法來(lái)源證明的木材和木制品代辦運(yùn)輸證業(yè)務(wù)，并要求各相關(guān)部門(mén)配合做好這項(xiàng)工作。
在局長(zhǎng)的明確“指示”下，木材經(jīng)營(yíng)部采取制造“空伐區(qū)”和“虛盤(pán)倉(cāng)”等手段，通過(guò)林業(yè)局相關(guān)部門(mén)為無(wú)合法來(lái)源證明的木材2277余立方米和木質(zhì)品1.6萬(wàn)余立方米代辦木材運(yùn)輸證，獲取代辦費(fèi)50余萬(wàn)元，“金稅費(fèi)”208余萬(wàn)元。
2006年，王某被判濫用職權(quán)罪，有期徒刑兩年，緩刑兩年。
在很多人看來(lái)，王某的行為是在林業(yè)局各部門(mén)的配合下進(jìn)行的，沒(méi)有暗箱操作；百萬(wàn)余元的收入，王某也沒(méi)有中飽私囊。王某只不過(guò)是為了維護(hù)本部門(mén)利益，是“為公”謀利。然而，王某的做法致使無(wú)合法來(lái)源的木材和木制品合法化，擾亂了正常的林政管理秩序。
對(duì)瀆職行為的容忍、“諒解”在很大程度上制約了檢察機(jī)關(guān)的反瀆職侵權(quán)工作。最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)王振川坦言，反瀆職侵權(quán)工作面臨的“三難一大”(發(fā)現(xiàn)難、取證難、處理難、阻力大)的問(wèn)題沒(méi)有得到良好地解決，“有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)創(chuàng)新與懲治瀆職侵權(quán)犯罪的關(guān)系認(rèn)識(shí)模糊，片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)地方利益和部門(mén)利益，對(duì)辦案工作不理解、不支持、不配合，甚至講法外情，為犯罪嫌疑人開(kāi)脫責(zé)任。”
然而，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊以及利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。近年來(lái)，因國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職失職，給國(guó)家造成幾千萬(wàn)元、上億元損失的案件已不鮮見(jiàn)。
廣東省興寧縣大興煤礦透水事故造成121人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失4700多萬(wàn)元；四川省成都市住房改革資金管理中心原主任楊燦智濫用職權(quán)，造成住房公積金損失兩億多元。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)查辦的各類(lèi)瀆職犯罪，給國(guó)家造成直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)357.3億元。
宋寒松接受采訪時(shí)表示，瀆職侵權(quán)和貪污賄賂是一樣的，都是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，而且都是嚴(yán)重的職務(wù)犯罪。
懲治瀆職侵權(quán)要得力
至今，很多人還對(duì)去年的山西左云礦難記憶猶新。
2006年5月，左云縣張家場(chǎng)鄉(xiāng)新井煤礦發(fā)生特大透水事故，56名礦工死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失5312萬(wàn)元。事故發(fā)生后，新井煤礦承辦人李付元和張家場(chǎng)鄉(xiāng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部瞞報(bào)井下被困人數(shù)，造成了極惡劣的影響。
最高人民檢察院將這一案件作為瀆職典型案件予以公布，事故發(fā)生的重要的間接原因就是，左云縣、張家場(chǎng)鄉(xiāng)管理、監(jiān)督部門(mén)的負(fù)責(zé)人玩忽職守。國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組經(jīng)調(diào)查認(rèn)定該事故為責(zé)任事故，檢察機(jī)關(guān)依法向法院起訴11人。今年1月，陽(yáng)高、靈丘、大同南郊區(qū)和大同礦區(qū)人民法院審理并作出判決。
在這次判決中，11名瀆職犯罪嫌疑人，8人被判緩刑，3人被免于刑事處罰。
判決一出，輿論嘩然，“判處不當(dāng)”、“量刑偏輕”的質(zhì)疑聲不絕于耳。隨后，大同市中級(jí)人民法院與上述4個(gè)基層法院為此進(jìn)行了認(rèn)真審查，相關(guān)法院進(jìn)行了重審、再審。2月，山西省高級(jí)人民法院舉行的新聞發(fā)布會(huì)稱(chēng)，11名犯罪嫌疑人有8人已重新審結(jié)，5人被判實(shí)刑，3人維持原判，原被判處緩刑的3人再審時(shí)下落不明，抓捕待審。
左云礦難中犯罪嫌疑人的輕刑化并不是個(gè)別現(xiàn)象。根據(jù)最高人民檢察院披露的《檢察機(jī)關(guān)立案查處事故背后瀆職犯罪情況報(bào)告》，2006年，在檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈?29名犯罪嫌疑人中，已經(jīng)對(duì)370人作出了刑事處理，其中，檢察機(jī)關(guān)決定不起訴8人。法院已經(jīng)作出刑事判決的有249人，其中判處免予刑事處罰131人，占判決總數(shù)的52.6%；宣告緩刑107人，占判決總數(shù)的43%；判無(wú)罪2人，占判決總數(shù)的0.8%；判處實(shí)刑9人，占判決總數(shù)的3.6%；還有113人已由檢察機(jī)關(guān)提起公訴尚未宣判。
數(shù)據(jù)分析顯示，在已經(jīng)作出的刑事判決中，判處免予刑事處罰和宣告緩刑的比例高達(dá)95.6%。
高比例的免刑和緩刑跟我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定有關(guān)。根據(jù)刑法，只有侵犯公民人身權(quán)利的6類(lèi)案件可能因行為后果的嚴(yán)重程度而另罪名宣判，其他瀆職、侵犯公民民主權(quán)利的案件的法定刑最高不超過(guò)10年。
對(duì)此，宋寒松表示，這是瀆職侵權(quán)犯罪“處理難”的一個(gè)表現(xiàn)。他在做客新華網(wǎng)時(shí)說(shuō)，瀆職侵權(quán)犯罪“本來(lái)法律規(guī)定的刑期就不高，你再弄一個(gè)免刑和緩刑，這樣缺乏嚴(yán)肅性，實(shí)際上是對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的放縱，或者說(shuō)放任。”“我們檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)行法律監(jiān)督，如果處理輕了，該抗訴的就抗訴，從而改變目前這種懲治不力的狀況。”但他同時(shí)表示，法律對(duì)犯罪分子的震懾力，不在于用重典、判極刑，最關(guān)鍵是要做到法網(wǎng)恢恢、疏而不漏，只要你犯罪了，就要得到查處。
反瀆職侵權(quán)全面開(kāi)花
最近幾年，依法查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件成為社會(huì)各界熱議的話(huà)題。王振川說(shuō)，“人民群眾和社會(huì)各界對(duì)反瀆職侵權(quán)工作的關(guān)心、關(guān)注達(dá)到了空前程度。”為此，檢察機(jī)關(guān)在立法層面和司法實(shí)踐中采取了一系列重大舉措。
從2005年7月至2006年年底，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展了集中查辦破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)^職專(zhuān)項(xiàng)工作，這帶動(dòng)了瀆職侵權(quán)檢察工作的全面發(fā)展。
截至2006年12月，法院已經(jīng)作出有罪判決案件3710件，同比上升7.9%，全國(guó)有罪判決率達(dá)到45.8%，有19個(gè)省市有罪判決率呈上升趨勢(shì)。
在專(zhuān)項(xiàng)工作重點(diǎn)案件立案?jìng)刹榈?664人中,行政機(jī)關(guān)(含履行行政職能工作人員)工作人員5009人，占立案總?cè)藬?shù)的75.2%，所立案件全面覆蓋專(zhuān)項(xiàng)工作確定的18個(gè)罪名，改變了過(guò)去查辦的案件以司法人員為主的情況，監(jiān)督范圍涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序監(jiān)管工作的各個(gè)職能領(lǐng)域。
2005年下半年開(kāi)始，全國(guó)省以下人民檢察院反瀆職侵權(quán)部門(mén)統(tǒng)一更名為“反瀆職侵權(quán)局”，更名工作貫穿專(zhuān)項(xiàng)工作始終，與專(zhuān)項(xiàng)辦案工作相得益彰。截至2006年年底，已有26個(gè)省級(jí)院完成了更名改局工作，62%的市級(jí)院和53.9%的基層院成立了反瀆職侵權(quán)局，反瀆職侵權(quán)檢察隊(duì)伍得到了充實(shí)和鍛煉。
為了解決司法實(shí)踐中認(rèn)識(shí)分歧較多、長(zhǎng)期困擾和制約反瀆職侵權(quán)工作發(fā)展的若干問(wèn)題，2006年7月，最高人民檢察院出臺(tái)了《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》。
新修訂的“瀆職侵權(quán)犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)”共規(guī)定了220余項(xiàng)立案情形，比1999年9月16日公布的《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(試行)》增加了60余項(xiàng)，內(nèi)容主要涉及瀆職犯罪主體范圍的界定、經(jīng)濟(jì)損失的認(rèn)定、侵權(quán)犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化和新罪名案件立案標(biāo)準(zhǔn)的確定等方面。
據(jù)悉，從今年5月10日起，至6月15日止，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)將開(kāi)展反瀆職侵權(quán)宣傳月活動(dòng)，著力提高反瀆職侵權(quán)工作的社會(huì)認(rèn)知度，推動(dòng)反瀆職侵權(quán)工作健康深入發(fā)展。(李麗)
