中新網6月7日電 據國家環保總局消息，國家環保總局副局長潘岳今日對新聞界通報，環保總局立即將對廈門市全區域進行規劃環評。潘岳說，一系列重大建設項目引發的環境爭議說明，全面推行規劃環評刻不容緩。
潘岳說，中國目前面臨的環境污染問題大多是布局性和結構性問題，這源于在當初工業化和城市化快速發展時，較少在宏觀決策和整體規劃上考慮環境與資源因素。目前發生的幾起重大環境爭議事件都是因為在城市規劃中沒有做環境影響評價。有些城市的城市規劃經常變動，把工業污染項目和居民生活小區混雜在一起，使當時審批合格的項目，一段時間之后常常因為城市規劃的變化(例如在附近突然興建生活區)而變成高風險項目，又因為在建成本高昂而難以搬遷或改造，給群眾帶來環境安全隱患。
廈門海滄PX項目就是一例。該項目所在的海滄-嵩嶼地區已形成化工石化工業項目集中的大型工業區，但該區域還在規劃建設以居住為主要功能的海滄新城，使得單個看符合環保先進標準的項目又變成了高風險項目。符合環保要求的海滄PX單個項目于2005年2月通過環評審批后，環保總局卻發現海滄工業區發展與海滄新城建設之間的矛盾日益突出。為此，環保總局曾要求當地政府對海滄新市區與南部工業區進行規劃環評，但當地政府進展緩慢，環保總局又因此對該區所有化工石化建設項目暫緩審批。
環保總局認為，單個的項目環評，甚至單純的石化區規劃環評都已很難回答海滄新市區與南部工業區的功能協調問題，應在廈門整個城市功能規劃中全面考慮海滄區的發展規劃。根據日前廈門市政府的要求，國家環保總局從即刻起將組織各方專家進行廈門市全區域的規劃環評，就廈門市的環境承載能力、城市發展定位、總體空間布局、生態功能分區等問題進行深入研究并提出綜合性建議，如不符合規劃環評要求，包括PX項目在內的重化工項目都將予以重新考慮。希望廈門市政府能參考規劃環評結論對現有規劃進行合理調整，盡可能改變現有化工區緊鄰居民區的局面。
潘岳說，規劃環評是指將環境因素置于重大宏觀經濟決策鏈的前端，并通過對環境資源承載能力的分析，對各類重大開發、生產力布局、資源配置等提出更為合理的戰略安排，從開發建設活動的源頭去預防環境問題的產生。規劃環評是控制快速工業化、城市化過程中環境風險的根本手段。即不僅要對單個項目進行環評，還要對發展規劃進行環評；不僅對工業規劃進行環評，還要對城市規劃進行環評。《環評法》中對“規劃環評”雖有原則性規定，但并未有具體的操作程序。兩年前，環保總局啟動了規劃環評的立法和試點工作，相關條例正在國務院法制辦的論證審議之中。然而，很多地區和部門沒有對規劃環評給予應有的重視，致使空間布局混亂、產業結構不合理等問題積重難返。規劃環評法規的出臺刻不容緩。
潘岳最后指出，北京市海淀區垃圾焚燒發電項目和廈門海滄PX項目之所以引起社會廣泛關注，說明環境問題已經成為公共利益中的重要組成部分；說明落實科學發展觀是全社會的迫切要求。環境問題決非一兩個部門能夠解決，需要全社會的共同參與。我們希望各級政府提供一個平臺，讓公眾在重大環境事務上享有充分的知情權、監督權和參與權；我們也希望公眾參與應是依法的、理性的、建設性的，可以和政府形成良性互動。實踐證明，環保執法、輿論監督、公眾參與一直是推進環保事業的三大支柱。隨著相關法律的不斷完善，政府決策將更加科學民主，一個良性有效的公眾參與機制終將形成，而且必將成為落實科學發展觀、構建和諧社會的堅實基石。
