第三方評價政府的必要性
國外的先進經驗驗證了這樣一個事實:政府績效管理對于提高政府公信力、改進政府工作、建立公正透明的政府起著關鍵性的作用。
在甘肅,非公企業評議地方政府和省屬職能部門,是時任省長的陸浩2004年年初在甘肅省“兩會”上承諾的改善和營造甘肅經濟發展環境的五件大事之一。
陸浩還表示,這個活動要持續搞下去,并且要每年納入預算。
之后,2004年8月,甘肅省經委接到組織評議工作的任務;2004年11月,蘭州大學中國地方政府績效評價中心成立。該中心是國內第一家專業化學術性政府績效評估機構。
時機成熟,促成了第三方評議政府績效的活動。即甘肅省政府將評價權交給政策直接受益者———非公有制企業。
第三方評價分為獨立評價和委托第三方評價。
“過去沒有定義什么叫第三方評議。”包國憲說,我們的定義是由民間組織主導組織的政府績效評價叫第三方。包括由第三方制定方案、進行組織、進行數據處理、公布評價結果。這就保證了評議結果的公正、客觀。
對于江蘇的“萬人評議”政府,包國憲認為,那是政府自己組織的評議,嚴格來說并不算是真正的第三方評價政府。
“把非公企業評議政府活動委托給中介結構,是個科學的選擇。”當時的甘肅省政府秘書長程正明對媒體公開表示。
一個更為重要的原因是,由于甘肅民營經濟始終比較落后,只占甘肅省GDP總值的28%。因此“2005年評議活動的目的主要是發展非公有制經濟。”
甘肅省民營經濟落后,跟以前非公企業處于“沒有人管”的狀態不無關系。當企業評價政府部門工作的活動出現后,一些非公企業表示,“現在想說話有地方了”。甘肅省政府辦公廳有關負責人說。
“要讓利益的受益者和相關者參與。”包國憲表示。而非公企業正是利益的受益者,“這樣才能更有效地發展甘肅的非公經濟”。
此外,甘肅省政府的重視,也為評議活動的順利開展、以及打消企業顧慮作了鋪墊。
2006年11月7日,省政府秘書長姜信治在“全省企業評議政府部門活動企業座談會”上衷懇地表示,“今天請大家來,主要是請各位企業家對全省政府部門的工作進行評議,換句話說,就是請大家對政府部門的工作提意見”。
如何保持獨立、公平
對于第三方評價政府,各方人士最為關心的是,如何做到結果的獨立、公正、客觀。
“這涉及到一些技術問題。比如問卷問到什么程度,怎樣才能客觀、才有代表性、才能反映客觀情況。”中國政法大學行政法研究所劉莘教授認為,“評價方的地位決定了它的客觀性。如果第三方是政府自己的組織,那么就失去客觀性。所以關鍵是找什么樣的人來評價,即評價方要有獨立性,要自己有能力,而不是附屬”。
另外,劉莘還認為,如果評價主體多元化,可以全面反映方方面面的問題。同時會減少企業的顧慮,而不是小心翼翼,以達到實現責任政府、陽光政府和依法行政的態勢。
劉莘認為,這種態勢就是敢于說話。這實際上也是政府與評價主體的一種博弈。
“評價結果對政府的影響需要條件。政府是不是出自真心地想聽外面的聲音,這是最關鍵的。”
對于評價結果的客觀性,包國憲表示,中心會通過技術處理,盡量做到準確、客觀、公平。
那么一份報告是怎樣出爐的?
“首先將調查問卷下發給企業,其次對企業調查問卷進行量化處理,再由專家對指標體系進行評價打分。最后,社會各界人士包括人大代表、政協委員等以打分表加座談會的形式,進行定性、定量。”包國憲介紹。
也有人提出,當評價結果與地方政府利益沖突時,該如何規避。對此,包國憲表示,這項工作必須由省政府協助才能順利完成,否則難度很大。
“但在整個調查過程中,沒有遇到過大的阻力。”
包國憲并不否認,現在的評議活動缺少規范,各地都是在探索。
“什么時候主體規范了,評議活動也將走向規范化。”
現在各地評議的方案五花八門,但包國憲強調有一點基本指導思想必須一致,即:科學發展觀、執政為民、和諧社會。
“政府績效評價最核心的功能就是導向功能。這樣可以讓政府知道如何做,得到持續改善。”包國憲說,“下一步,我們將與政府加強合作,以便提高第三方評議的科學性、公正性、準確性”。
包國憲還透露,他們打算做一次真正獨立的評議活動。中心將在評價機制上有所創新,從委托走向獨立評價社會服務、政府公共服務等內容。
甘肅省政府辦公廳負責人也表示,今后要不斷提高績效評價的實際效果以及公正性、準確性。另外,這位負責人還指出:“我們在評議的過程中發現,有的企業還不知道政府的一些職能部門具體做什么工作,這會影響到具體的打分。所以我們提出將政府各部門職責進行公示,通過公示、座談、述職等形式,加強企業與政府部門的溝通。”
相關鏈接
□甘肅省政府職能部門績效評價表
包括職能發揮與政策水平(職能發揮、政策水平、績效指數1)、依法行政(行政許可、行政審批、績效指數2)、政風與公務員素質(部門風氣、公務員素質、績效指數3)、服務質量(服務效率、服務水平、績效指數4)等四大塊內容。
□市州政府落實省政府重點工作滿意率評價表
包括“首問負責制、限時辦結制、行政審批、受理投訴舉報、政務公開、治理三亂、抵制吃拿卡要、一站式辦公、文明執法、打擊違法犯罪”等十項內容。
□四種較典型的地方政府績效評價模式
1、甘肅模式。2004年10月,甘肅省政府為改善甘肅省非公有制經濟落后的情況,將評價工作委托蘭州大學中國地方政府績效評價中心組織實施,開創了我國第三方評價政府績效的先河。
2、青島模式。1999年起,青島市委、市政府從戰略管理的高度開展督查考核工作,創造性地把督查工作與目標績效管理相結合、考績與評人結合。
3、思明模式。2001年開始,廈門市思明區確立了打造一個“事要辦好、錢要花少、人民還要滿意”的績效型政府為目標,進行公共管理體制和運作模式的多方面創新,并建立了一個適應地方政府實際情況的公共部門績效評估體系。
4、珠海模式。1999年10月,珠海市啟動“萬人評政府”活動。2000年珠海市“萬人評政府”的活動內容有所增加。2002年,珠海市向社會發放了萬余份測評問卷,考核各被測評單位的工作情況。 (記者 廉穎婷)
[上一頁] [1] [2]