隨著中共十七大的日益臨近，從去年9月份開始的中共省級(jí)黨委換屆也漸入尾聲。日前，備受矚目的北京、上海、天津、重慶四大直轄市已順利完成換屆工作，其中紀(jì)委書記皆由中央空降成為各界關(guān)注焦點(diǎn)。

　　發(fā)展是硬道理

　　四大直轄市最先完成換屆的是北京市，65歲的劉淇當(dāng)選為北京市委書記，開始他的第二個(gè)任期。兩位副書記，一位是2003年“非典”時(shí)期從海南調(diào)來的“危機(jī)市長”王岐山，另一位是3月底剛從上海市委副書記任上調(diào)來的王安順。

　　外界認(rèn)為，北京的人事格局保持穩(wěn)定將有利于明年北京奧運(yùn)會(huì)的籌備工作。在下一個(gè)任期內(nèi)，劉淇面臨的將是如何順利舉辦奧運(yùn)會(huì)并借此促進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)的騰飛。

　　而上海新任市委書記習(xí)近平則面臨著2010年的世博會(huì)，長三角整合與發(fā)展的問題。他在黨代會(huì)報(bào)告中稱：“未來五年，對(duì)實(shí)現(xiàn)上海 ‘四個(gè)中心’和現(xiàn)代化國際大都市的宏偉藍(lán)圖至關(guān)重要”。

　　有評(píng)論稱，這預(yù)示著上海要從“獨(dú)舞”向“領(lǐng)舞”轉(zhuǎn)變，重返中國經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的中央。

　　今年3月，習(xí)近平從浙江省委書記任上調(diào)往上海之時(shí)，即有觀察家解讀習(xí)的任命是中央整體通盤考量的結(jié)果，由長三角的官員來主政上海，有利于長三角的一體化和區(qū)域整合。

　　前不久，復(fù)旦大學(xué)和香港大學(xué)的六名教授提出設(shè)立長三角經(jīng)濟(jì)特別行政區(qū)的構(gòu)想，以加快長三角的一體化進(jìn)程。國家發(fā)改委婉拒了這一建議，稱統(tǒng)一行政區(qū)域不是長三角一體化的唯一選項(xiàng)。這位官員并不贊同“從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看長三角全面超越珠三角”的說法，他認(rèn)為，“長三角和珠三角互有長短，究竟是誰超過誰不能輕易下結(jié)論�！�

　　5月28日下午，習(xí)近平帶著上海新一屆市委班子與境內(nèi)外的記者見面，在簡短的演講中，他說剛閉幕的中共上海市第九次代表大會(huì)開得非常成功。“可以說是一次團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、民主和諧的大會(huì)，是一次繼往開來振奮人心的大會(huì)。”

　　這意味著在上海兩個(gè)月的時(shí)間里，習(xí)近平已經(jīng)成功地帶領(lǐng)上海走出了社保案的陰影。去年的社�；�金案曾經(jīng)引發(fā)了滬上官場的大地震，原市委書記陳良宇亦牽涉其中。

　　天津在四大直轄市中最晚完成換屆，新任市委書記張高麗是今年3月份剛從山東省委書記任上調(diào)來的。6月2日，在當(dāng)選感言中，他表示要“做老實(shí)人、說老實(shí)話、辦老實(shí)事，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，努力完成各項(xiàng)任務(wù)”。

　　這一席話迅速成為媒體報(bào)道的焦點(diǎn)。“三老”這一提法始于1962年，完整的表述是“對(duì)待革命事業(yè)，要當(dāng)老實(shí)人，說老實(shí)話，辦老實(shí)事；對(duì)待工作，要有嚴(yán)格的要求，嚴(yán)密的組織，嚴(yán)肅的態(tài)度，嚴(yán)明的紀(jì)律�！边@一被官方總結(jié)為“三老四嚴(yán)”的精神源自大慶油田的鐵人精神。

　　在黨代會(huì)結(jié)束之后，張高麗即率領(lǐng)市委和市紀(jì)委成員參觀位于天津的周鄧紀(jì)念館。在那里，他緬懷了周恩來和鄧穎超這兩位已故的中共元老。

　　相比之下，直轄十年的重慶在實(shí)力上尚無法與三大直轄市相比，由于城鄉(xiāng)二元明顯，農(nóng)村人口較多，被戲稱為“小馬拉大車”。但在5月27日的媒體見面會(huì)上，市委書記汪洋和兩位副書記以及11名市委常委宣稱，“我們13個(gè)人將緊密團(tuán)結(jié)在一起，有信心率領(lǐng)3100萬重慶人民雄起�！�

　　6月1日出版的《紐約時(shí)報(bào)》在國際版刊登文章說，重慶已經(jīng)是中國內(nèi)陸地區(qū)最大的都市，但在未來十年或更長一點(diǎn)的時(shí)間里，更大的追求會(huì)刺激重慶設(shè)法跟上海、北京爭奪“全國最大的城市”的頭銜。 文章用“巨人般的”、“水泥森林”、“一千二百萬人口”這樣的詞句來描述重慶，并認(rèn)為它將是中國未來都市的范本。

　　維護(hù)中央權(quán)威

　　新任的市委書記們除了誓言發(fā)展之外，在他們的就職感言中，還有一個(gè)共同點(diǎn)，即紛紛表態(tài)要維護(hù)中央權(quán)威。

　　5月22日，在新一屆北京市委第一次全會(huì)上，市委書記劉淇提出了5點(diǎn)要求，第二條即“顧全大局，搞好團(tuán)結(jié)”：“領(lǐng)導(dǎo)班子的每一位成員都要顧全大局、維護(hù)團(tuán)結(jié)，始終堅(jiān)持正確的政治方向，在思想上、政治上、行動(dòng)上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央的權(quán)威，保持中央政令暢通�！�

　　5月28日，在與境內(nèi)外媒體的見面會(huì)上，上海市委書記習(xí)近平表示，“我們要與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，自覺地維護(hù)中央的權(quán)威，確保中央的政策在上海的暢通�！�

　　同日，在重慶市委書記汪洋主持的三屆市委第一次常委會(huì)議上，通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)市委常委會(huì)作風(fēng)建設(shè)的十條規(guī)定》。其中一條規(guī)定為“從思想上、政治上、行動(dòng)上同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決做到‘四個(gè)服從’，自覺維護(hù)中央權(quán)威和大政方針的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性�！�

　　6月3日，張高麗在當(dāng)選天津市委書記后，做出了“三個(gè)凡是”承諾：凡是中央禁止做的，堅(jiān)決不做；凡是中央提倡做的，帶頭去做；凡是人民群眾要求做的，努力做好。

　　此間，和四個(gè)直轄市同期換屆的中國經(jīng)濟(jì)大省廣東省省委書記張德江也表示，“堅(jiān)決貫徹黨中央的路線方針政策，自覺地維護(hù)以胡錦濤同志為總書記的黨中央的權(quán)威�！辈⒎Q“有決心在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省、法治社會(huì)、和諧廣東”。

　　2005年，以敢講真話著稱的中國前教育部副部長張保慶稱，“中國目前最大的問題是政令不通，中南海制定的東西有時(shí)都出不了中南海。像解決困難學(xué)生助學(xué)貸款的事情，下邊根本就不聽嘛，連這樣的政策都不執(zhí)行，還說別的嗎？”

　　猶如投入水面的石子，張保慶的話引起全國震動(dòng)。在次年春的兩會(huì)上，“政令不出中南海”成為備受代表、委員關(guān)注的話題。一位政協(xié)委員甚至當(dāng)面向總理溫家寶念了一段民間順口溜：村騙鄉(xiāng)、鄉(xiāng)騙縣、一直騙到國務(wù)院。國務(wù)院下文件，一層一層往下念，念完文件進(jìn)飯店，文件根本不兌現(xiàn)。

　　第二天，溫家寶在政府工作報(bào)告中亦提出執(zhí)行力的問題，稱“建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力”。而在2006年，中央出臺(tái)了多項(xiàng)措施來確保中央政令的暢通，其中包括把土地、環(huán)保問題納入中央政府的垂直管理之下，以制約部分地方政府侵占耕地和犧牲環(huán)境的畸形發(fā)展。

　　四級(jí)黨委齊換屆

　　和過去的換屆相比，這次換屆是在中共省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨委皆換屆的大背景下，涉及人數(shù)之多前所未有。從去年年初即陸續(xù)開始，預(yù)計(jì)到6月底將全部結(jié)束，被媒體描述為“改革開放以來的第三次大換班”。

　　換屆的籌備工作早在兩年前即已展開，2004年的中共十六屆四中全會(huì)通過的決議稱要“規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善黨委常委會(huì)的組成結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”。

　　這在換屆中體現(xiàn)最明顯的是各級(jí)黨委副書記的減少。最先開始換屆的鄉(xiāng)縣市都把副書記職數(shù)嚴(yán)格限制為兩人，一人出任政府首長，一人專司黨務(wù)。此后，這種“一正二副”的模式向上推到了省一級(jí)。除西藏新疆等少數(shù)地區(qū)外，已經(jīng)完成換屆的20多個(gè)省市區(qū)都只設(shè)置了兩名黨委副書記，四個(gè)直轄市亦無例外。

　　中央為此做出了許多調(diào)整，其中變化最明顯的是紀(jì)委書記。過去一般由副書記來出任紀(jì)委書記，宣示執(zhí)政黨的反腐決心，而2006年新任命的十幾位省級(jí)紀(jì)委書記全部擔(dān)任同級(jí)常委。關(guān)注腐敗的學(xué)者并沒有認(rèn)為此舉不妥，清華大學(xué)研究腐敗的任建明教授稱，“如果紀(jì)委能夠有足夠的獨(dú)立性和權(quán)力，即使是黨委委員擔(dān)任紀(jì)委書記也可以把工作做得很好”。

　　一個(gè)引人注目的特點(diǎn)是，四大直轄市的紀(jì)委書記，皆由中央“空降”：北京市紀(jì)委書記馬志鵬原為中央紀(jì)委常委、中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)工委書記；天津市紀(jì)委書記臧獻(xiàn)甫原為中央國家機(jī)關(guān)工委副書記；上海市紀(jì)委書記沈德詠原為中紀(jì)委常委；重慶市紀(jì)委書記徐敬業(yè)原為中央紀(jì)委駐商務(wù)部紀(jì)檢組組長。

　　由于副書記的人數(shù)得到了明顯減少，黨建學(xué)者為此舉叫好，他們認(rèn)為之前副書記過多，導(dǎo)致了書記辦公會(huì)取代了常委會(huì)的部分職能，而這“嚴(yán)格說來，并不符合黨章”。

　　而領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的減少必然帶來相應(yīng)官員的減少，除了年齡到線須退休的官員外，某些在職官員可能還要面臨轉(zhuǎn)崗的問題。有學(xué)者估計(jì)，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)官員中將有近10萬人退下來。

　　中紀(jì)委和中組部也在努力遏制換屆時(shí)出現(xiàn)的“不良風(fēng)氣”，比如那些“帶病提拔”和“跑官要官”的現(xiàn)象。今年1月底，中組部通報(bào)了一批違反換屆工作紀(jì)律的官員，查處了121起違規(guī)違紀(jì)案件，192名相關(guān)官員受到處理，還糾正了613名違規(guī)任用的官員。

　　4月份，中共中央總書記胡錦濤在寧夏提出了一個(gè)官員選拔標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)那些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部要格外關(guān)注；對(duì)那些不圖虛名、踏實(shí)干事的干部要多加留意；對(duì)那些埋頭苦干、注重為長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部不能虧待。(作者：李霖歌)