6月19日，在中紀(jì)委等七部門要求各地區(qū)、各部門對當(dāng)?shù)貥翘灭^所進(jìn)行全面徹底清理最后期限到來的前一天，中紀(jì)委副書記劉錫榮專門就這一問題接受了媒體的采訪，對此次清理工作的重點(diǎn)及期望達(dá)到的目標(biāo)等問題，做了進(jìn)一步的解釋和說明。這，是以前沒有過的。
整頓樓堂館所始自上個世紀(jì)
整頓樓堂館所并不是個新生事物，其歷史可以追溯到上個世紀(jì)80年代。
1988年6月16日，國務(wù)院發(fā)出關(guān)于清理樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目的通知。
通知要求：各地對在建項(xiàng)目、準(zhǔn)備建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目要全面、認(rèn)真地進(jìn)行清理，要堅(jiān)決停一批，緩一批。停建項(xiàng)目要撤銷立項(xiàng)；緩建項(xiàng)目可保留立項(xiàng)，但“七五”期間一般不得開工。對于弄虛作假嚴(yán)重違紀(jì)的工程，由當(dāng)?shù)卣枰詻]收。凡是停建、緩建和予以沒收的項(xiàng)目要在省級報(bào)紙上公布，接受群眾監(jiān)督。
通知還要求：從現(xiàn)在起，樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目的投資，不論籌資渠道如何，一律先存入建設(shè)銀行，接受監(jiān)督，不得存入其他銀行。今后審批樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目，必須按基建程序辦理，不準(zhǔn)各級領(lǐng)導(dǎo)者個人批條子上項(xiàng)目。
而在當(dāng)年的5月27日，國務(wù)院常務(wù)會議已決定停建緩建33個在京的樓堂館所項(xiàng)目。
在發(fā)出通知的同時，國務(wù)院還公布了《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》，對樓堂館所的分類、項(xiàng)目審批、建設(shè)資金、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督與處罰等做了規(guī)定。
1997年5月25日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》，重申“嚴(yán)格控制新建和裝修辦公樓”；當(dāng)年10月，中紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于對違反〈關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定〉行為的黨紀(jì)處理辦法》。
分析人士指出，全國性的狠剎興建樓堂館所之風(fēng)，在上個世紀(jì)末的那幾年，可以說是年年都要刮，而且“嚴(yán)禁政府機(jī)關(guān)興建樓堂館所”還多次寫進(jìn)了各級黨紀(jì)政規(guī)之中。
對于建豪華辦公樓問題，政府說的不是不多，也不是不重，群眾的反應(yīng)也不是不強(qiáng)烈。
禁令沒有擋住樓堂館所超標(biāo)建設(shè)
2003年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心項(xiàng)目建設(shè)的通知》，要求各地嚴(yán)格控制辦公用房建設(shè)。
然而，同樣由于通知缺少剛性約束，其結(jié)果與之前所發(fā)文件一樣，也是“雷聲大雨點(diǎn)小”，甚至是“干打雷不下雨”。
正緣于此，一些地方不是比著怎樣為群眾排憂解難，而是比誰的辦公樓“氣派”、“上檔次”，導(dǎo)致興建豪華政府辦公樓這股歪風(fēng)屢禁不止，成為頑癥。
2003年9月，山西省糧食局在國家級風(fēng)景名勝區(qū)———山西省永濟(jì)縣五老峰修建的用于旅游接待的“云峰閣”賓館竣工，工程造價(jià)達(dá)690萬元。
2004年6月竣工的河南省濮陽縣縣委縣政府綜合辦公暨公務(wù)員培訓(xùn)樓，面積近2萬平方米，工程總造價(jià)達(dá)3200多萬元。該縣紀(jì)委辦公大樓占地面積達(dá)23.35畝，預(yù)算投資400多萬元，實(shí)際籌集基建資金723.7萬元。該縣勞動和社會保障局辦公大樓2005年開工，耗資800多萬元。
甘肅省蘭州市財(cái)政局由辦公樓和住宅樓組成的綜合辦公樓建筑面積42871平方米，辦公樓占15539平方米，住宅為27332平方米，工程造價(jià)12845萬元。
山西省忻州煤礦安全監(jiān)察局僅有編制內(nèi)人員10人、臨時工10人，卻在2004年5月，建成了面積達(dá)2557平方米的辦公用房。
……
而在一年猛似一年的“審計(jì)風(fēng)暴”中，從各年度的審計(jì)報(bào)告里，“興建樓堂館所”這個字眼接連出現(xiàn)。審計(jì)風(fēng)暴披露出的觸目驚心的數(shù)字，暴露出的屢查屢犯的問題，令人深思。
在云南省紅河州區(qū)民政局挪用養(yǎng)老金案中，經(jīng)審計(jì)部門查實(shí)，紅河州民政局將農(nóng)保基金中的830萬元挪用作了紅河州民政局自身的基本建設(shè)款，而按原規(guī)劃投資757萬元的“滇南救災(zāi)物資儲備倉庫”，竟變成了歌舞廳和按摩間。
審計(jì)機(jī)關(guān)還查明，在我國南方受到水災(zāi)困擾的時候，有關(guān)主管部門卻滯留資金13.85億元，還弄虛作假亂拉資金興建樓堂館所。
分析人士指出，一次次下發(fā)的整頓樓堂館所的文件不能說沒有作用，不過，卻陷入了發(fā)現(xiàn)違規(guī)———下發(fā)文件———嚴(yán)查清理———處分相關(guān)責(zé)任人———“風(fēng)聲”漸松———再次違規(guī)———再次清理的怪圈。
清理樓堂館所引起高層關(guān)注
各地黨政機(jī)關(guān)中盛行的這股建奢華辦公場所之風(fēng)，一直受到中共中央和國務(wù)院的高度重視。
在今年2月9日召開的國務(wù)院第五次廉政工作會議上，國務(wù)院總理溫家寶明確提出，對政府機(jī)關(guān)違規(guī)建造樓堂館所的問題進(jìn)行一次全面徹底的清理，堅(jiān)決剎住違規(guī)修建辦公樓等樓堂館所的歪風(fēng)，維護(hù)黨和政府的良好形象。
“當(dāng)前一個重要任務(wù)，就是要解決一些行政機(jī)關(guān)存在的嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)問題……要嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)新建、擴(kuò)建辦公大樓，嚴(yán)禁建設(shè)豪華樓堂館所，切實(shí)規(guī)范公務(wù)接待行為，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府。”溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上所作的《政府工作報(bào)告》中，再一次強(qiáng)調(diào)了國務(wù)院對豪華樓堂館所的態(tài)度。
而在這次“兩會”上，全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士葉大年帶來的厚厚一沓照片，引起了不小的轟動。照片上一些地方的辦公樓是何等的奢華、鋪張。葉大年說，照片是他的朋友———中國科學(xué)院院士、中國地理學(xué)會理事長陸大道帶領(lǐng)學(xué)生們在全國各地拍攝的，照片所反映的也只不過是這一老大難問題的“冰山一角”。
人大代表祝義才痛陳奢侈消費(fèi)帶來的危害，“不僅在于浪費(fèi)金錢、資源和人力，更在于鼓噪了不和諧的超前消費(fèi)風(fēng)，破壞了勤儉節(jié)約的良好風(fēng)俗，背離艱苦奮斗的傳統(tǒng)美德。”更有代表指出，奢侈看起來只是大手大腳、窮折騰的現(xiàn)象，但是這個現(xiàn)象的背后往往就是腐敗。
“豪華培訓(xùn)中心的產(chǎn)生有其歷史原因，但發(fā)展至今，它該退出歷史舞臺了。”曾長期關(guān)注培訓(xùn)中心現(xiàn)象的全國人大代表常金月說。
據(jù)常金月介紹，從歷史上看，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位建自己的接待基地，是“政府辦社會”的表現(xiàn)，部分原因是由于社會分工不完善造成的。在特定歷史條件下，其為安置人員就業(yè)、解決上下級人員來往接待，開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)提供了方便。但現(xiàn)在，單位沒有必要辦社會了，加上酒店行業(yè)不關(guān)系國家安全和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，行業(yè)內(nèi)部市場競爭又相對充分，所以，政府完全沒有必要居于控制地位。
“2003年以來這一波興建豪華辦公樓的風(fēng)潮與規(guī)范政府收入和支出有關(guān)。”清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明認(rèn)為，灰色收入透明化以后，錢用不出去，相關(guān)單位就把收入用來蓋辦公樓和購置辦公設(shè)備。
有分析人士將一些地方政府斥巨資興建豪華辦公樓，歸咎于監(jiān)督的缺位。他解釋說，政府對大量預(yù)算外資金的使用是在人大監(jiān)督之外的，人大無法監(jiān)管預(yù)算外資金，監(jiān)管上的缺失使得地方的一些領(lǐng)導(dǎo)官員“放開了手腳”。
而在更多的普通人看來，清理政府機(jī)關(guān)豪華辦公樓的實(shí)質(zhì)應(yīng)該是究責(zé)。“盡管媒體對于各種政府豪華大樓、工程曝光不斷，但是卻很少有官員為此而承擔(dān)責(zé)任，無論是‘下馬’還是檢查。與此同時，各種被曝光的地方政府卻不斷為豪華大樓‘找出合理的建造理由’。”北京大學(xué)法學(xué)博士戴銳對記者說。
中辦國辦11號文件操作性增強(qiáng)
3月18日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》。
通知要求，今后黨政機(jī)關(guān)辦公樓單位綜合造價(jià)省(部)級不得超過每平方米4000元，市(地)級不得超過每平方米3000元，縣(處)級及以下單位不得超過每平方米2500元。
如此具體的規(guī)定打破了以往類似禁令的含糊，此外，對資金來源、管理方式以及相關(guān)的管理制度和監(jiān)管機(jī)制等，也做了規(guī)定和部署。正是由于這些“與眾不同”之處，這一通知被輿論稱為“截至目前針對清理樓堂館所最具操作性的一個”。
4月28日，中紀(jì)委、國家發(fā)改委、監(jiān)察部、財(cái)政部、國土資源部、建設(shè)部、審計(jì)署按照中辦、國辦這一通知的精神，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目清理工作的通知》，要求各地區(qū)各部門對近年來黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面徹底的清理。也就是在七部門的這份通知中，將各地上報(bào)自糾自查清理情況的“大限”定在了6月20日。（斯蒂文 陳麗平）
編后
近來，“大限”一詞頻頻出現(xiàn)：全國衛(wèi)生系統(tǒng)自查商業(yè)賄賂，安監(jiān)系統(tǒng)整治非法煤礦等，都不約而同地設(shè)置了“大限”。
“大限”確實(shí)起到了一定的震懾作用，一些犯了錯誤的人通過自查，停止了繼續(xù)犯錯，避免了損失的進(jìn)一步擴(kuò)大。但是，在一些地方，“大限”期限卻被一拖再拖，最后不了了之。
本報(bào)記者在采訪各地樓堂館所清理情況時就發(fā)現(xiàn)，一些地方的負(fù)責(zé)人對“大限”的來臨并不是很看重，甚至明確表示，在“大限”前全面徹底清理完，“是不可能的”。
這些問題不能不引起人們的深思。畢竟，想通過自己查處自己、自己監(jiān)督自己，來真正改變某些政府官員的奢侈、浪費(fèi)、腐敗的風(fēng)氣，有點(diǎn)難。
