中新網(wǎng)6月20日電 澳大利亞聯(lián)邦警察近日將從中國籍犯罪嫌疑人處沒收的337萬余澳元贓款移交給中國警方。《瞭望》新聞周刊刊文指出，追回涉案款項，可以摧毀外逃貪官的生存基礎(chǔ)，是中國拓寬“追逃”思路的新進(jìn)展。中國在追捕外逃貪官方面，必須下力氣研究國外法律制度，使之與國內(nèi)追逃手段對接，為我所用。
貪官外逃手段翻新，顯示中國必須將追逃工作重心建立在加強(qiáng)國際司法協(xié)作上。專家表示，當(dāng)前中國“追逃”貪官越來越依靠國際司法協(xié)作。而在各國法律制度不同的背景下，有關(guān)部門須主動研究、善于利用國外法律制度，積極建設(shè)追逃的“法制接口”，從研究國外法律體系入手，從廣泛開展國際司法協(xié)作入手，加大力度，始終對在逃貪官保持強(qiáng)大震懾力，贏得主動局面。
受訪專家建議，有關(guān)部門應(yīng)廣泛和其他國家、尤其是西方發(fā)達(dá)國家締結(jié)引渡條約。北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授黃風(fēng)說，現(xiàn)在很多個案，是從國家之間共同利益互相合作、互相配合的角度出發(fā)才獲得解決的。而有了條約以后，就變成法定國際義務(wù)。從國際趨勢來講，西方國家和所謂關(guān)系比較好的國家，引渡越來越容易，而與之相反的國家，開展引渡越來越難。對此，要想辦法推進(jìn)與這些國家的締結(jié)條約談判，最終用條約的方式明確他們的義務(wù)。
用探索精神研究這些國家的法律和相關(guān)制度，積極尋求替代措施。熟悉加拿大、美國等國法律的北京通商律師事務(wù)所李洪積律師說，在不能開展引渡合作的情形下，可以利用美國、加拿大法律想別的辦法。比如，高山案就可以在加拿大利用民事起訴的方式迫使高山就范。有關(guān)部門不能一味地等待加方啟動遣返移民程序。實際上加拿大1999年修改了引渡法，規(guī)定加拿大的外交部和外國的外交部門可以達(dá)成個案協(xié)議，開展引渡合作。當(dāng)前有關(guān)部門對外國引渡制度的研究還非常薄弱，靠的都是以往的經(jīng)驗，這個局面可以通過加強(qiáng)研究加以扭轉(zhuǎn)。
黃風(fēng)認(rèn)為，當(dāng)前要對相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)人員進(jìn)行涉外法治知識培訓(xùn)，部門之間要有密切協(xié)商機(jī)制，對于復(fù)雜的司法協(xié)助工作，要進(jìn)行策略性研究，選擇更合適的方式進(jìn)行國際司法協(xié)助活動。
有專家建議，中國在已加入《聯(lián)合國反腐敗公約》的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該積極對地區(qū)性公約、國際公約和國際組織認(rèn)真進(jìn)行研究。如美洲國家制定的《美洲國家反腐敗公約》，歐洲國家制定的《打擊歐洲共同體官員或歐洲聯(lián)盟成員國官員的腐敗公約》《歐洲委員會反腐敗刑法公約》等，探討加入的可能性。
加大對涉嫌犯罪的外逃貪官的證據(jù)搜集。黃風(fēng)說，在一些案件中，有關(guān)部門沒有預(yù)計到引渡的復(fù)雜性，人跑了以后，搜集證據(jù)的工作就放松了。其實越要人回來，越要收集證據(jù)，還要注意收集證據(jù)的程序合法。在西方國家，決定是否引渡是法官，而不是外交部門。證據(jù)材料以及收集這些證據(jù)程序是否合法很重要。如果有關(guān)部門不提供證據(jù)或提供的證據(jù)不充分，中國的引渡請求就得不到回應(yīng)。對于尚沒有追回來的貪官，當(dāng)務(wù)之急是豐富各種證據(jù)，并且一定在熟悉對方法律的情況下，來考慮我們搜集證據(jù)的程序、內(nèi)容是否立得住。對貪官外逃這類犯罪，通過引渡的方式來實現(xiàn)遣返是比較正常的手段。
追回涉案款項，摧毀貪官生存基礎(chǔ)。北京大學(xué)刑訴法專業(yè)博士生褚福民認(rèn)為，根據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》的規(guī)定，承認(rèn)腐敗犯罪存在被害人，并賦予被害人單獨提起民事賠償訴訟的權(quán)利；而且，在犯罪人死亡、潛逃或者缺席而無法對其提起公訴的情形下，被害人根據(jù)《公約》享有可以不經(jīng)過刑事定罪而獲得這類財產(chǎn)的權(quán)利。這就意味著，在腐敗案件中被告人在逃的情況下，被害人可以根據(jù)《公約》的規(guī)定提起單獨的民事訴訟，就被告人侵權(quán)給他造成的損害要求民事賠償。如果被害人無法確定，國家可以代為提起民事訴訟。在追逃案件中引入民事訴訟追回涉案款項，會使外逃的貪官缺乏生存的基礎(chǔ)，這個措施對于打擊被告人在逃的腐敗案件無疑具有巨大的作用。(郭奔勝 傅丕毅)
