"一對(duì)夫婦一個(gè)孩兒"，"少生優(yōu)生，幸福一生"……對(duì)這些宣傳計(jì)劃生育國策的標(biāo)語，我們?cè)缫讯炷茉敗?jù)國家人口發(fā)展研究戰(zhàn)略課題組2007年公布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，中國自上世紀(jì)70年代全面推行計(jì)劃生育以來，共少生了4億多人。僅人口總數(shù)居全國第七位的湖南省，就每年少出生人口80萬左右。
但今年年初發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》給我們敲了一記警鐘。決定指出，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，低生育水平面臨反彈。而在引發(fā)反彈風(fēng)險(xiǎn)的"超生"隊(duì)伍中，一群違法生育的富人、名人，因其身份地位的特殊性，為計(jì)劃生育基本國策和社會(huì)公平正義帶來了極大沖擊。
富人名人憑借實(shí)力"強(qiáng)行生"
案例一：長沙市望城縣謝某，身為長沙市人大代表，上年度總收入100萬元，超生了兩個(gè)孩子后，未受到任何處罰。
案例二：長沙市長沙縣某建筑公司董事長閻某，系縣人大代表，上年度家庭總收入100萬元。2002年超生了一個(gè)孩子后除繳納1萬元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，未受到任何黨紀(jì)處分。
以上是湖南省人口計(jì)生委不久前透露的2006年調(diào)查的1087名違法超生者中的兩例。這份《湖南省生育多孩家庭調(diào)查報(bào)告》顯示，被調(diào)查的違法生育對(duì)象中，家庭資產(chǎn)100萬元以下的，以"躲著生"為主；資產(chǎn)達(dá)100萬元甚至1000萬元以上的經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)人，則有超過半數(shù)以"強(qiáng)行生"為主。另外，被調(diào)查的個(gè)體工商戶和企業(yè)主身為黨員的超生者比例為8.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于所有被調(diào)查對(duì)象中黨員3.8%的超生者比例。
另外，報(bào)告調(diào)查了131個(gè)超生的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)主，其中有21名人大代表，24名政協(xié)委員，另外還有部分領(lǐng)導(dǎo)干部和高級(jí)知識(shí)分子。他們憑著自己的"實(shí)力"和"勢(shì)力"違法生育，令基層計(jì)生工作人員倍感頭痛，被稱為"發(fā)家致富的帶頭人和違法生育的強(qiáng)悍兵"。
據(jù)國家人口計(jì)生委公布的2006年對(duì)4個(gè)城市的調(diào)查結(jié)果顯示，富人名人超生近年來呈現(xiàn)逐漸增多的態(tài)勢(shì)，生二孩者居多，約有10%的人超生的是第三孩。據(jù)介紹，少數(shù)富人名人瞅準(zhǔn)了法律和政策的空子，有備超生。如一些人要么跑到國外生，要么借口離婚生，甚至偽造孩子患有先天性疾病的證明騙著生等等。盡管違法超生的富人名人總體數(shù)量不多，但其超生比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通人群，對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響不可低估。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)擋不住富人名人超生
對(duì)于一些富人名人的超生行為，不少地方采取相關(guān)處罰措施，以維護(hù)現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的公平。前不久，湖南省人口計(jì)生委負(fù)責(zé)人公開證實(shí)，湘中漣源市計(jì)生部門向一名超生的煤礦礦主開出了135.6萬元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收單，這是湖南省迄今為止金額最高的一份超生"罰單"。
據(jù)了解，這名劉姓礦主在生育兩女之后，為了要男孩又超生一女兩男。根據(jù)現(xiàn)行《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》，對(duì)違法超生者征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的基數(shù)確定是依據(jù)其上一年度的總收入。2006年底，由于參股的煤礦發(fā)生礦難，超生礦主舉家逃逸，而煤礦被拍賣用來充抵事故處理費(fèi)用，使得這筆社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)至今沒有征收到位。不過，湖南省人口計(jì)生委副主任詹鳴接受記者采訪時(shí)表示，漣源市對(duì)這名礦主征收巨額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的處罰，符合《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》的相關(guān)規(guī)定，這份罰單始終有效。
從《湖南省生育多孩家庭調(diào)查報(bào)告》中，人們發(fā)現(xiàn)了一個(gè)令人震驚的事實(shí)：對(duì)于資產(chǎn)越高的"富人"超生者，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收到位率越低。在被調(diào)查的131名個(gè)體工商戶和企業(yè)主超生對(duì)象中，他們的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率只有16.3%，低于所有對(duì)象23.4%的平均征收到位率。與此同時(shí)，另一個(gè)事實(shí)是，即便能夠征收到富人名人超生的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，依舊無法成為阻擋這些人超生的"門檻"。
湖南省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)委員、農(nóng)工民主黨湖南省委前副主委戴君惕認(rèn)為，現(xiàn)有法律中按照上年度收入征收超生者的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)定，"根本行不通"。由于很多有錢的超生者是私營企業(yè)主，他們的實(shí)際收入往往難以核準(zhǔn)，使得違法生育后最終只繳納了很少的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)了事，致使以上年度收入為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收基數(shù)的法規(guī)在實(shí)踐中不能"彰顯公正"。
從法制根源阻斷富人名人超生之路
國家人口計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要高度重視富人名人超生，對(duì)超生的富人名人不僅要依法收繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，還要采取道德譴責(zé)、輿論監(jiān)督等手段加以約束。在湖南，記者了解到郴州、衡陽等一些地方已出臺(tái)規(guī)定，嚴(yán)格審查人大代表、政協(xié)委員的申報(bào)資格，對(duì)此類違法超生者將不予審核成為代表、委員。今年2月，郴州市一位政協(xié)委員便因人舉報(bào)其超生被取消了委員資格。但現(xiàn)行計(jì)劃生育政策以收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和給予行政處罰為主的約束手段，對(duì)商人、明星和自由職業(yè)者等人群顯然"無可奈何"。富人名人對(duì)計(jì)劃生育基本國策的"挑釁"，暴露出現(xiàn)有法律法規(guī)的不完善。
湖南省人口計(jì)生委副主任詹鳴介紹，目前，湖南省人口計(jì)生委正配合湖南省人大開展相關(guān)調(diào)研，考慮對(duì)現(xiàn)行《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》中涉及承擔(dān)法律責(zé)任的相應(yīng)法規(guī)進(jìn)行修訂，擬將財(cái)產(chǎn)一同納入社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收基數(shù)。
除了從修訂法律法規(guī)入手、加大對(duì)富人名人超生的經(jīng)濟(jì)處罰力度以外，有關(guān)人士還建議，考慮用更多的法律懲處手段對(duì)"單一罰款式處罰"進(jìn)行補(bǔ)充。與此同時(shí)，還建議以制度跟進(jìn)來督促道德自律，如將富人名人超生納入誠信監(jiān)督，借鑒西方發(fā)達(dá)國家的"誠信效益鏈"，把這些人群的超生，和企業(yè)信譽(yù)度、個(gè)人誠信度掛鉤。
不久前，湖南省省長周強(qiáng)要求，對(duì)違反計(jì)生政策超生的名人、高收入者等要"公開曝光"。記者了解到，湖南省目前已建設(shè)并開通了"湖南省信用信息系統(tǒng)"。到2007年底，全省社會(huì)信用體系基本框架將初步形成。屆時(shí)，包括名人富人超生在內(nèi)的多種違規(guī)違法信息將被公開披露。有關(guān)人士指出，只有使名人富人的違法超生空間變得狹小，道德缺位的成本加大，名人富人超生現(xiàn)象才會(huì)真正得到遏制。(記者 周青梅)
