“《旅游投訴暫行規(guī)定》暫行了16年，《旅行社質(zhì)量保證金賠償試行辦法》試行了10年，早已脫離旅游市場(chǎng)實(shí)際，存在許多立法缺陷，應(yīng)盡快予以修改。”上海一位市民致信國(guó)家旅游局，建議修訂上述行政規(guī)章。
一位市民橫穿鐵路被火車撞死，火車站本著人道主義原則向其家屬提供不超過300元的救助款。火車站依據(jù)的是鐵道部1979年頒布的《火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定》。“一條人命就值300元？”
……
沿用“古董法規(guī)”處理現(xiàn)在的事情令社會(huì)困惑。
而在今天召開的全國(guó)行政法規(guī)規(guī)章清理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，國(guó)務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)江凌透露的信息，讓人們看到了清理“古董法規(guī)”的曙光：
截至7月10日，國(guó)務(wù)院法制辦共收集到來自全國(guó)31個(gè)省級(jí)政府、49個(gè)較大市政府、除國(guó)資委以外的64個(gè)國(guó)務(wù)院部門以及國(guó)務(wù)院法制辦直接收到的來自社會(huì)各界的行政法規(guī)清理意見與建議8752條。按現(xiàn)行655件行政法規(guī)計(jì)算，平均每件行政法規(guī)收到清理建議13.36件。
“行政法規(guī)清理意見與建議的征集工作已基本結(jié)束。下一步，相關(guān)審核研究的重任，將由國(guó)務(wù)院法制辦承擔(dān)。各地方各部門繼續(xù)清理行政規(guī)章的任務(wù)依然繁重。”江凌說。
廢止“古董法規(guī)”呼聲很高
“此次收集上來的行政法規(guī)清理建議，針對(duì)性較強(qiáng)。”國(guó)務(wù)院法制辦徐志群處長(zhǎng)說，地方政府提上來的6615條建議，89.5%主要是針對(duì)2000年7月立法法實(shí)施前出臺(tái)的行政法規(guī)。其中，幾乎所有20年以上的“古董法規(guī)”，都被提出相應(yīng)的清理建議。
記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)這些“古董法規(guī)”，各方形成基本共識(shí)，即能夠廢止的應(yīng)當(dāng)盡量廢止，或宣布失效。
比如，1987年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》，只有個(gè)別條款還有用，而概念界定、主要內(nèi)容早已時(shí)過境遷，這“實(shí)屬不該，應(yīng)當(dāng)廢止”。
據(jù)了解，各地方各部門建議廢止的對(duì)象，集中于主要內(nèi)容已被新的法律法規(guī)所替代或已明顯滯后于社會(huì)發(fā)展，沒有現(xiàn)實(shí)意義和作用甚至是與現(xiàn)行法律相抵觸或不一致的法規(guī)上。比如，1950年頒布的《鐵路留用土地辦法》、1979年頒布的《火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定》等。
另外，不少建議提出，一些法規(guī)因適用期已過、調(diào)整對(duì)象已消失或?qū)嶋H早已不再執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)失效。如《第五次全國(guó)人口普查辦法》、《關(guān)于用僑匯購(gòu)買和建設(shè)住宅的暫行辦法》、《關(guān)于改進(jìn)計(jì)劃體制的若干規(guī)定》等。
修改建議注重與物權(quán)法銜接
據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地方各部門除提出應(yīng)當(dāng)廢止、失效法規(guī)的建議共計(jì)近1600條外，其余的建議，都是針對(duì)修改提出的。
建議修改的理由，主要是圍繞一些法規(guī)部分內(nèi)容與新制定或修改的上位法不一致展開的。如明令《旅館業(yè)治安管理辦法》應(yīng)當(dāng)根據(jù)治安管理處罰法進(jìn)行修改；《特種設(shè)備安全監(jiān)理?xiàng)l例》、《專利代理?xiàng)l例》不適應(yīng)行政許可法的要求等。
此次清理，不僅注意到與立法法、行政許可法、行政處罰法等法律的相一致問題，還重視與物權(quán)法的銜接。
從提出的建議看，城市房屋拆遷管理?xiàng)l例、物業(yè)管理?xiàng)l例、城市私有房屋管理?xiàng)l例、城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例、礦產(chǎn)資源開采登記管理?xiàng)l例等，成為物權(quán)法出臺(tái)后各方建議盡快修改的一批法規(guī)。
建議修改的法規(guī)，有的還涉及實(shí)施一段時(shí)間后發(fā)現(xiàn)問題的法規(guī)，如民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例；有的涉及主管部門、審批程序、主要職責(zé)調(diào)整、變更等，如煤炭安全監(jiān)察條例、城市綠化條例；還有的是規(guī)定的部分內(nèi)容已過時(shí)，但又不能明令廢止或宣布失效，如退伍義務(wù)兵安置條例。
與以往最大不同是“開門清理”
職工在上下班途中發(fā)生交通事故如何賠償？湖北省法制辦副主任楊良順說，在湖北省召開的清理座談會(huì)上大家普遍的看法是，交通肇事的侵權(quán)賠償，不應(yīng)該視為工傷保險(xiǎn)賠償?shù)囊徊糠帧５ｋU(xiǎn)條例對(duì)此沒有明確規(guī)定，在實(shí)際操作中不能充分體現(xiàn)對(duì)公民人身權(quán)利的保護(hù)。“我們吸納了這一意見，作為修改建議上報(bào)。”楊良順說。
“開門清理，是此次與以往清理最大的不同。”國(guó)務(wù)院法制辦副司長(zhǎng)黃新華告訴記者，與行政管理相對(duì)人、專家、人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)法一線人員、法官、律師、企業(yè)界人士等座談、論證，就群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、問卷調(diào)研、網(wǎng)上征求意見等，是許多地方政府在此次清理中的選擇。
國(guó)務(wù)院法制辦在此次清理中，直接收到來自社會(huì)各界以信函、郵件、留言方式提出的行政法規(guī)清理建議1029條。這些意見高度集中于民生問題，涉及教育、就業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、拆遷、勞動(dòng)教養(yǎng)等方面規(guī)定。
國(guó)務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)江凌說：“目前，國(guó)務(wù)院法制辦正在對(duì)上述清理意見與建議進(jìn)行研究。這次清理不僅要及時(shí)廢止一批與上位法規(guī)定不一致、被新法替代的法規(guī)規(guī)章，同時(shí)，對(duì)于清理出來需要修改的，也要分批落實(shí)修改。對(duì)于嚴(yán)重與法律沖突的，會(huì)考慮盡快修改。”
行政規(guī)章清理可分兩步走
江凌說：“作為制定規(guī)章依據(jù)的行政法規(guī)，10月份才能出清理結(jié)果。因此行政規(guī)章清理分兩步走：在法規(guī)清理結(jié)果公布之前，對(duì)于與有關(guān)法規(guī)相抵觸、明顯不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)章，先行廢止、修改一批；待行政法規(guī)清理結(jié)果公布之后，再根據(jù)法規(guī)廢止和修改情況清理一批。”
據(jù)介紹，有些地方已經(jīng)這樣做了：
通過這次清理，河南省已將第一批明令廢止、失效、修改的共47部規(guī)章，報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議審議；河北省已廢止《河北省水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)試行細(xì)則》等40部規(guī)章，對(duì)《河北省取水許可制度管理辦法》等38部規(guī)章進(jìn)行了修改，同時(shí)取消了21部行政規(guī)章設(shè)定的40項(xiàng)行政許可；寧波市廢止了《寧波市企業(yè)法人登記管理辦法》等8件政府規(guī)章。
國(guó)務(wù)院法制辦副處長(zhǎng)孔祥泉認(rèn)為，清理量大面廣的行政規(guī)章絕非一日之功。行政規(guī)章清理工作進(jìn)展快的地方，可以看出都是一些已將規(guī)章修改、廢止納入日常立法活動(dòng)的地方。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年4月1日后制定并報(bào)送國(guó)務(wù)院備案的207部地方性法規(guī)和政府規(guī)章中，明令廢止的有33件，修改的11件。
清理應(yīng)由“運(yùn)動(dòng)式”變?yōu)殚L(zhǎng)效
“盡管清理工作總體進(jìn)展不錯(cuò)，但各地力度不均衡、進(jìn)度差別也較大。”在今天召開的全國(guó)行政法規(guī)規(guī)章清理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，國(guó)務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)江凌不點(diǎn)名地通報(bào)：“有3個(gè)較大市只上報(bào)1條行政法規(guī)清理建議，清理工作基本沒做。”
“從我們了解的情況看，有些地方政府認(rèn)為自己不是行政法規(guī)的清理主體，沒必要對(duì)行政法規(guī)進(jìn)行研究，采取事不關(guān)己、高高掛起態(tài)度，所以連數(shù)量都沒有；有的地方不搞開門清理，集眾智不夠，所以報(bào)上來的建議也沒有什么質(zhì)量。”江凌說。
記者注意到，建立立法后評(píng)估、定期清理等長(zhǎng)效機(jī)制，改變“運(yùn)動(dòng)式”的清理模式，在這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)中被頻頻提及。
“集中式大規(guī)模清理，可以解決當(dāng)前存在的突出的問題，但伴隨的是清理不及時(shí)不徹底的頑疾，因而不是治本之策。”有人說。
河北省法制辦副主任石玉林就建立長(zhǎng)效清理機(jī)制的發(fā)言，算是此次會(huì)議上最具體的：
完善備案審查制度，下級(jí)政府向上級(jí)政府備案，對(duì)立法進(jìn)行有效的監(jiān)督審查；建立社會(huì)對(duì)法規(guī)、規(guī)章以及紅頭文件提出修改廢止建議制度，辦理情況全部向建議人通報(bào)，該修改廢止的及時(shí)修改廢止；建立立法后評(píng)估制度，法規(guī)規(guī)范公布實(shí)施一至兩年，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其效果進(jìn)行評(píng)估，并出具意見與建議；設(shè)定紅頭文件的有效期限，一般為5年，超期自動(dòng)作廢；根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，建立專項(xiàng)清理制度，及時(shí)消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的制度性障礙；定期清理，5至10年全面清理一次。
“廢止、修改應(yīng)該是立法工作的有機(jī)組成部分，偏廢意味著嚴(yán)重削弱法律規(guī)范的尊嚴(yán)。”石玉林的看法，得到與會(huì)者廣泛認(rèn)同。(李立）
