頑疾四 壟斷語(yǔ)境下的“停火”
“地球上最遠(yuǎn)的距離不是北極到南極，而是從電信到網(wǎng)通的距離。”這是互聯(lián)網(wǎng)上流傳甚廣的一句話。
雖是玩笑話，卻是言必有因。經(jīng)常上網(wǎng)的人都知道，北方網(wǎng)通的用戶訪問(wèn)服務(wù)器在南方屬于中國(guó)電信的網(wǎng)站，或者網(wǎng)民之間傳送文件時(shí)，速度奇慢無(wú)比；反之，在南方通過(guò)中國(guó)電信訪問(wèn)北方網(wǎng)通接入的網(wǎng)站，速度竟然比不過(guò)訪問(wèn)國(guó)外的網(wǎng)站。
為什么會(huì)這樣？原因就在于，5年前，中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通這兩大固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商彼此設(shè)限，布下了一個(gè)“網(wǎng)絡(luò)南北朝”格局。電信占據(jù)南方21個(gè)省市的電信資源，而網(wǎng)通則據(jù)守包括北京在內(nèi)的北方10個(gè)省市的固定電話業(yè)務(wù)。幾年間，為進(jìn)入對(duì)方領(lǐng)地，電信和網(wǎng)通之間的競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)、矛盾升級(jí)，設(shè)備投資不斷加大，價(jià)格戰(zhàn)也屢屢發(fā)生。
多年的競(jìng)爭(zhēng)致使雙方傷亡慘重，誰(shuí)也沒(méi)有撈到大便宜，而手機(jī)資費(fèi)的大幅度降低，又讓移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)對(duì)固定網(wǎng)絡(luò)的替代趨勢(shì)達(dá)到前所未有的高峰，固話運(yùn)營(yíng)商面臨的壓力越來(lái)越大。為了在最大程度上保住“勝利果實(shí)“，今年3月，兩大運(yùn)營(yíng)商決定“孫劉聯(lián)手抗曹”，締結(jié)了一份互不侵犯的“停火協(xié)議”，約定相互停止在非主導(dǎo)區(qū)域發(fā)展新用戶。
這種有可能導(dǎo)致“南北分治寡頭壟斷”的做法，在消費(fèi)者中引發(fā)了強(qiáng)烈不滿。
5月底，北京師瑞風(fēng)律師事務(wù)所律師李方平和福建省委黨校法學(xué)部副教授王利平聯(lián)名致函信產(chǎn)部，呼吁對(duì)電信和網(wǎng)通的“合謀壟斷”進(jìn)行調(diào)查。
兩名法律專家表示，“停火協(xié)議”簽署后，固網(wǎng)業(yè)務(wù)將形成“南北寡頭分治”的局面，這種沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的格局已經(jīng)“違背了社會(huì)進(jìn)步必須遵循的基本法則”，會(huì)阻礙技術(shù)進(jìn)步，扭曲資源配置，導(dǎo)致價(jià)格失真、管理低效、服務(wù)品質(zhì)低下等諸多弊端，而且還違背了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和電信條例，致使消費(fèi)者“除了坐受宰割幾乎別無(wú)選擇”。
對(duì)于兩位學(xué)者的指責(zé)，兩家電信運(yùn)營(yíng)商辯解說(shuō)，在過(guò)去的幾年里，為進(jìn)入對(duì)方領(lǐng)地，電信和網(wǎng)通競(jìng)爭(zhēng)慘烈，“停火”減少了資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值。
事實(shí)上，我國(guó)相關(guān)電信法規(guī)明確要求互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源共享，避免重復(fù)建設(shè)，如果競(jìng)爭(zhēng)雙方遵循這一準(zhǔn)則，就可以避免重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，從而使國(guó)有資產(chǎn)得到更充分、更有效率的使用。
相關(guān)電信分析師指出，市場(chǎng)的強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)以消除競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)避免重復(fù)建設(shè)，不過(guò)是變相強(qiáng)化自身壟斷地位、抹殺競(jìng)爭(zhēng)的借口罷了。一旦競(jìng)爭(zhēng)的前提和動(dòng)力不復(fù)存在，原本處于競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的雙方各自安穩(wěn)地在自己“地盤”中發(fā)展，消費(fèi)者權(quán)益和公共利益將很難得到保障。
頑疾五 增值業(yè)務(wù)混亂不堪
辦假證的、走私黑車的、販賣槍支彈藥的、色情誘惑的……從來(lái)沒(méi)有一個(gè)領(lǐng)域蘊(yùn)涵如此巨大的增值潛力，從來(lái)沒(méi)有一個(gè)行業(yè)如此混亂不堪，從來(lái)沒(méi)有一種買賣關(guān)系如此詭異多變。
不錯(cuò)，說(shuō)的正是電信運(yùn)營(yíng)商一種眾所周知的增值服務(wù)———短信。
數(shù)年來(lái)，有“拇指經(jīng)濟(jì)”之稱的短信在拯救了電信業(yè)的同時(shí)，也使手機(jī)成為“黃、賭、毒”俱全的平臺(tái)。一開(kāi)始，當(dāng)發(fā)現(xiàn)垃圾短信時(shí)，蒙在鼓里的用戶還只會(huì)指責(zé)無(wú)良SP(短信息服務(wù)提供商)，然而當(dāng)一批違規(guī)SP被打掉后，卻源源不斷地出現(xiàn)了更多垃圾短信時(shí)，用戶終于覺(jué)得事情不對(duì)勁了。
究竟誰(shuí)為這些現(xiàn)象創(chuàng)造了“溫床”？誰(shuí)為SP提供了違規(guī)捷徑？又是誰(shuí)默許了短信亂象？仍然是電信運(yùn)營(yíng)商。
不良短信泛濫的背后，隱藏著暴利鏈條的驅(qū)動(dòng)作用。從產(chǎn)業(yè)角度看，短信產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋�(gè)以商業(yè)利益為核心驅(qū)動(dòng)力，以運(yùn)營(yíng)商為龍頭建立起來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈，運(yùn)營(yíng)商起著明顯的主導(dǎo)作用，掌控著所有SP的生路和財(cái)路，在這個(gè)暴利鏈條中，“SP喝點(diǎn)湯，運(yùn)營(yíng)商拿大頭”已是彼此間心照不宣的秘密，在這種利益默許下，短信欺詐、強(qiáng)迫訂制、默認(rèn)消費(fèi)……一個(gè)接一個(gè)的陷阱開(kāi)始出現(xiàn)。
前段時(shí)間傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的中國(guó)電信互聯(lián)星空“涉黃”事件，正是固網(wǎng)增值業(yè)務(wù)里藏污納垢的表現(xiàn)之一。
據(jù)了解，目前，我國(guó)對(duì)手機(jī)短信、寬帶電影等增值業(yè)務(wù)的監(jiān)管，主要依賴于運(yùn)營(yíng)商通過(guò)設(shè)置關(guān)鍵詞的技術(shù)手段予以監(jiān)測(cè)和過(guò)濾，至于其他短信，雖然可能含有不健康的內(nèi)容，但如果不是個(gè)人用戶重復(fù)發(fā)送百次以上或群發(fā)萬(wàn)條以上，都會(huì)被放行。
以黃色短信為例，由于對(duì)短信的過(guò)濾尚沒(méi)有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，只能由運(yùn)營(yíng)商自己掌握，所以當(dāng)有些內(nèi)容提供商“打擦邊球”發(fā)一些色情內(nèi)容時(shí)，或者設(shè)下陷阱強(qiáng)制訂閱時(shí)，運(yùn)營(yíng)商經(jīng)常是“睜一只眼，閉一只眼”，這無(wú)疑是在縱容違規(guī)SP的行為。而運(yùn)營(yíng)商們對(duì)自己的失職，始終以被害者和上當(dāng)者的面目出現(xiàn)，稱：因?yàn)闆](méi)有打開(kāi)看每個(gè)短信的權(quán)利，所以社會(huì)不能將有效監(jiān)管的職責(zé)強(qiáng)加到運(yùn)營(yíng)商身上。
信產(chǎn)部的一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)不良信息傳播治理的通知》中，將運(yùn)營(yíng)商的失職歸納為：為無(wú)相應(yīng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可者提供接入服務(wù)；沒(méi)有對(duì)所接入的信息服務(wù)業(yè)務(wù)事先進(jìn)行信息內(nèi)容審核；對(duì)發(fā)現(xiàn)含有或用挑逗性語(yǔ)言散布國(guó)家明令禁止內(nèi)容的信息沒(méi)有立即停止接入和傳輸，更沒(méi)有嚴(yán)肅處理；缺乏對(duì)所接入和傳輸?shù)奈淖帧⒙曇簟D像和視頻等信息的日常動(dòng)態(tài)撥測(cè)和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；利用業(yè)務(wù)收費(fèi)渠道為違法犯罪行為代理收費(fèi)。
如今，在相關(guān)管理部門發(fā)起了數(shù)次整頓增值業(yè)務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)、加大對(duì)運(yùn)營(yíng)商的懲治力度后，用戶能很明顯地發(fā)現(xiàn)，比起垃圾短信泛濫最嚴(yán)重的時(shí)期，現(xiàn)在的短信內(nèi)容已經(jīng)“循規(guī)蹈矩”了很多。
然而，短暫的收斂并不意味著反垃圾短信之戰(zhàn)已取得了勝利。業(yè)內(nèi)人士稱，只有運(yùn)營(yíng)商有效執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，加大對(duì)垃圾短信制造者的封殺力度，短信環(huán)境才會(huì)得到凈化；只有運(yùn)營(yíng)商以廣大社會(huì)公眾的利益為前提，比一般的商業(yè)企業(yè)承擔(dān)起更大的社會(huì)責(zé)任，SP的投機(jī)行為才會(huì)被遏制，短信收費(fèi)就不會(huì)不明不白，各種增值業(yè)務(wù)的亂象才會(huì)在最大程度上得以根治。
頑疾六 霸王條款根難除
“霸王條款”、“霸王行徑”，大凡這些民間獨(dú)創(chuàng)的、具有強(qiáng)烈感情色彩的詞語(yǔ)出現(xiàn)，電信就基本上擺脫不了干系。
由于電信行業(yè)的壟斷特質(zhì)和強(qiáng)勢(shì)地位、信息不對(duì)稱、經(jīng)濟(jì)力量不對(duì)稱等原因，經(jīng)營(yíng)者在合同條款擬定中、服務(wù)過(guò)程中加入了很多不公平、不合理的內(nèi)容。月租費(fèi)就是其中最不合理的收費(fèi)之一，也是多年來(lái)電信業(yè)里說(shuō)得最多但絲毫沒(méi)見(jiàn)改動(dòng)的一項(xiàng)。
電信運(yùn)營(yíng)商給出的理由是：如果取消月租費(fèi)，電信運(yùn)營(yíng)商就沒(méi)有錢來(lái)維護(hù)設(shè)備和線路；收取月租費(fèi)是國(guó)際慣例。
要和“國(guó)際慣例接軌”，能占幾分理姑且不論，單看“維護(hù)設(shè)備”的解釋倒貌似有理，然而細(xì)想，除了電信系統(tǒng)需要設(shè)備維護(hù)，水、電、氣，哪個(gè)公用設(shè)施企業(yè)不需要？為何人家從沒(méi)收取月租費(fèi)？再者，當(dāng)年消費(fèi)者裝電話的時(shí)候，已經(jīng)向電信部門交納了用于“電信基礎(chǔ)建設(shè)”的電話初裝費(fèi)，甚至包括安裝電話的材料費(fèi)，如今，用消費(fèi)者的“初裝費(fèi)”建設(shè)的電信網(wǎng)絡(luò)日臻完善，營(yíng)運(yùn)成本也大大降低，卻還月月向消費(fèi)者收租金———運(yùn)營(yíng)商給出的理由根本站不住腳。
除收取月租費(fèi)等顯而易見(jiàn)的“霸王行徑”外，一些藏身于格式合同中的“霸王條款”，也成了電信運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、限制消費(fèi)者變更權(quán)利和免除法律責(zé)任的慣用套路。
比如，某些地方的運(yùn)營(yíng)商規(guī)定，ADSL申請(qǐng)的包年業(yè)務(wù)在一年之內(nèi)不能轉(zhuǎn)移，或者對(duì)突然斷網(wǎng)使寬帶用戶蒙受損失不負(fù)任何責(zé)任，“免費(fèi)業(yè)務(wù)”試用期滿如用戶不主動(dòng)取消就默認(rèn)繼續(xù)使用、不在指定網(wǎng)點(diǎn)更換機(jī)型給予話費(fèi)清零和拆機(jī)……
雖然近兩年個(gè)人“單挑”電信“霸王條款”的案例時(shí)有出現(xiàn)，一些侵害消費(fèi)者權(quán)益的條款也被撤銷了，然而從電信業(yè)發(fā)展的全局看，這些只是邊邊角角的修補(bǔ)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要從根本上推動(dòng)電信業(yè)前進(jìn)并且保障用戶利益，最大程度上防止“霸王條款”侵害消費(fèi)者利益，恐怕只有在政府制定嚴(yán)格管理規(guī)則的前提下，對(duì)其既有相關(guān)管理體制作出重構(gòu)，引入更多的競(jìng)爭(zhēng)力量，從商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制上瓦解其“一家獨(dú)大”的局面，同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，提高運(yùn)營(yíng)商采用“霸王合同”的機(jī)會(huì)成本，一經(jīng)申訴舉報(bào)即重罰。
盡管我國(guó)電信業(yè)經(jīng)歷了如此多的曲折、蹉跎、詬病，但幾乎所有的電信專家都一致認(rèn)為，一個(gè)全面開(kāi)放的電信市場(chǎng)的最終建立，只是時(shí)間問(wèn)題。這也意味著，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)于今天幾大頑疾折磨下“忍辱負(fù)重”的電信消費(fèi)者而言，那些本應(yīng)屬于他們的市場(chǎng)權(quán)利，那些被壟斷企業(yè)粗暴拒絕的意愿呼聲，甚至在每一輪失利的較量中被壓抑的情感，最終都將在一個(gè)全面開(kāi)放的市場(chǎng)中一一兌現(xiàn)。
不過(guò)，這個(gè)過(guò)程注定是艱難而漫長(zhǎng)的。(王曉雁）
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