頑疾四 壟斷語境下的“停火”

　　“地球上最遠的距離不是北極到南極，而是從電信到網(wǎng)通的距離�！边@是互聯(lián)網(wǎng)上流傳甚廣的一句話。

　　雖是玩笑話，卻是言必有因。經(jīng)常上網(wǎng)的人都知道，北方網(wǎng)通的用戶訪問服務(wù)器在南方屬于中國電信的網(wǎng)站，或者網(wǎng)民之間傳送文件時，速度奇慢無比；反之，在南方通過中國電信訪問北方網(wǎng)通接入的網(wǎng)站，速度竟然比不過訪問國外的網(wǎng)站。

　　為什么會這樣？原因就在于，5年前，中國電信、中國網(wǎng)通這兩大固網(wǎng)運營商彼此設(shè)限，布下了一個“網(wǎng)絡(luò)南北朝”格局。電信占據(jù)南方21個省市的電信資源，而網(wǎng)通則據(jù)守包括北京在內(nèi)的北方10個省市的固定電話業(yè)務(wù)。幾年間，為進入對方領(lǐng)地，電信和網(wǎng)通之間的競爭升級、矛盾升級，設(shè)備投資不斷加大，價格戰(zhàn)也屢屢發(fā)生。

　　多年的競爭致使雙方傷亡慘重，誰也沒有撈到大便宜，而手機資費的大幅度降低，又讓移動網(wǎng)絡(luò)對固定網(wǎng)絡(luò)的替代趨勢達到前所未有的高峰，固話運營商面臨的壓力越來越大。為了在最大程度上保住“勝利果實“，今年3月，兩大運營商決定“孫劉聯(lián)手抗曹”，締結(jié)了一份互不侵犯的“�；饏f(xié)議”，約定相互停止在非主導(dǎo)區(qū)域發(fā)展新用戶。

　　這種有可能導(dǎo)致“南北分治寡頭壟斷”的做法，在消費者中引發(fā)了強烈不滿。

　　5月底，北京師瑞風(fēng)律師事務(wù)所律師李方平和福建省委黨校法學(xué)部副教授王利平聯(lián)名致函信產(chǎn)部，呼吁對電信和網(wǎng)通的“合謀壟斷”進行調(diào)查。

　　兩名法律專家表示，“停火協(xié)議”簽署后，固網(wǎng)業(yè)務(wù)將形成“南北寡頭分治”的局面，這種沒有競爭的格局已經(jīng)“違背了社會進步必須遵循的基本法則”，會阻礙技術(shù)進步，扭曲資源配置，導(dǎo)致價格失真、管理低效、服務(wù)品質(zhì)低下等諸多弊端，而且還違背了消費者權(quán)益保護法和電信條例，致使消費者“除了坐受宰割幾乎別無選擇”。

　　對于兩位學(xué)者的指責，兩家電信運營商辯解說，在過去的幾年里，為進入對方領(lǐng)地，電信和網(wǎng)通競爭慘烈，“停火”減少了資源浪費，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值。

　　事實上，我國相關(guān)電信法規(guī)明確要求互聯(lián)互通，實現(xiàn)資源共享，避免重復(fù)建設(shè)，如果競爭雙方遵循這一準則，就可以避免重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，從而使國有資產(chǎn)得到更充分、更有效率的使用。

　　相關(guān)電信分析師指出，市場的強勢利益集團以消除競爭的方式來避免重復(fù)建設(shè)，不過是變相強化自身壟斷地位、抹殺競爭的借口罷了。一旦競爭的前提和動力不復(fù)存在，原本處于競爭狀態(tài)的雙方各自安穩(wěn)地在自己“地盤”中發(fā)展，消費者權(quán)益和公共利益將很難得到保障。

　　頑疾五 增值業(yè)務(wù)混亂不堪

　　辦假證的、走私黑車的、販賣槍支彈藥的、色情誘惑的……從來沒有一個領(lǐng)域蘊涵如此巨大的增值潛力，從來沒有一個行業(yè)如此混亂不堪，從來沒有一種買賣關(guān)系如此詭異多變。

　　不錯，說的正是電信運營商一種眾所周知的增值服務(wù)———短信。

　　數(shù)年來，有“拇指經(jīng)濟”之稱的短信在拯救了電信業(yè)的同時，也使手機成為“黃、賭、毒”俱全的平臺。一開始，當發(fā)現(xiàn)垃圾短信時，蒙在鼓里的用戶還只會指責無良SP(短信息服務(wù)提供商)，然而當一批違規(guī)SP被打掉后，卻源源不斷地出現(xiàn)了更多垃圾短信時，用戶終于覺得事情不對勁了。

　　究竟誰為這些現(xiàn)象創(chuàng)造了“溫床”？誰為SP提供了違規(guī)捷徑？又是誰默許了短信亂象？仍然是電信運營商。

　　不良短信泛濫的背后，隱藏著暴利鏈條的驅(qū)動作用。從產(chǎn)業(yè)角度看，短信產(chǎn)業(yè)鏈是一個以商業(yè)利益為核心驅(qū)動力，以運營商為龍頭建立起來的產(chǎn)業(yè)鏈，運營商起著明顯的主導(dǎo)作用，掌控著所有SP的生路和財路，在這個暴利鏈條中，“SP喝點湯，運營商拿大頭”已是彼此間心照不宣的秘密，在這種利益默許下，短信欺詐、強迫訂制、默認消費……一個接一個的陷阱開始出現(xiàn)。

　　前段時間傳得沸沸揚揚的中國電信互聯(lián)星空“涉黃”事件，正是固網(wǎng)增值業(yè)務(wù)里藏污納垢的表現(xiàn)之一。

　　據(jù)了解，目前，我國對手機短信、寬帶電影等增值業(yè)務(wù)的監(jiān)管，主要依賴于運營商通過設(shè)置關(guān)鍵詞的技術(shù)手段予以監(jiān)測和過濾，至于其他短信，雖然可能含有不健康的內(nèi)容，但如果不是個人用戶重復(fù)發(fā)送百次以上或群發(fā)萬條以上，都會被放行。

　　以黃色短信為例，由于對短信的過濾尚沒有科學(xué)的標準，只能由運營商自己掌握，所以當有些內(nèi)容提供商“打擦邊球”發(fā)一些色情內(nèi)容時，或者設(shè)下陷阱強制訂閱時，運營商經(jīng)常是“睜一只眼，閉一只眼”，這無疑是在縱容違規(guī)SP的行為。而運營商們對自己的失職，始終以被害者和上當者的面目出現(xiàn)，稱：因為沒有打開看每個短信的權(quán)利，所以社會不能將有效監(jiān)管的職責強加到運營商身上。

　　信產(chǎn)部的一份《關(guān)于進一步加強移動通信網(wǎng)絡(luò)不良信息傳播治理的通知》中，將運營商的失職歸納為：為無相應(yīng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可者提供接入服務(wù)；沒有對所接入的信息服務(wù)業(yè)務(wù)事先進行信息內(nèi)容審核；對發(fā)現(xiàn)含有或用挑逗性語言散布國家明令禁止內(nèi)容的信息沒有立即停止接入和傳輸，更沒有嚴肅處理；缺乏對所接入和傳輸?shù)奈淖�、聲音、圖像和視頻等信息的日常動態(tài)撥測和實時監(jiān)測；利用業(yè)務(wù)收費渠道為違法犯罪行為代理收費。

　　如今，在相關(guān)管理部門發(fā)起了數(shù)次整頓增值業(yè)務(wù)專項行動、加大對運營商的懲治力度后，用戶能很明顯地發(fā)現(xiàn)，比起垃圾短信泛濫最嚴重的時期，現(xiàn)在的短信內(nèi)容已經(jīng)“循規(guī)蹈矩”了很多。

　　然而，短暫的收斂并不意味著反垃圾短信之戰(zhàn)已取得了勝利。業(yè)內(nèi)人士稱，只有運營商有效執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，加大對垃圾短信制造者的封殺力度，短信環(huán)境才會得到凈化；只有運營商以廣大社會公眾的利益為前提，比一般的商業(yè)企業(yè)承擔起更大的社會責任，SP的投機行為才會被遏制，短信收費就不會不明不白，各種增值業(yè)務(wù)的亂象才會在最大程度上得以根治。

　　頑疾六 霸王條款根難除

　　“霸王條款”、“霸王行徑”，大凡這些民間獨創(chuàng)的、具有強烈感情色彩的詞語出現(xiàn)，電信就基本上擺脫不了干系。

　　由于電信行業(yè)的壟斷特質(zhì)和強勢地位、信息不對稱、經(jīng)濟力量不對稱等原因，經(jīng)營者在合同條款擬定中、服務(wù)過程中加入了很多不公平、不合理的內(nèi)容。月租費就是其中最不合理的收費之一，也是多年來電信業(yè)里說得最多但絲毫沒見改動的一項。

　　電信運營商給出的理由是：如果取消月租費，電信運營商就沒有錢來維護設(shè)備和線路；收取月租費是國際慣例。

　　要和“國際慣例接軌”，能占幾分理姑且不論，單看“維護設(shè)備”的解釋倒貌似有理，然而細想，除了電信系統(tǒng)需要設(shè)備維護，水、電、氣，哪個公用設(shè)施企業(yè)不需要？為何人家從沒收取月租費？再者，當年消費者裝電話的時候，已經(jīng)向電信部門交納了用于“電信基礎(chǔ)建設(shè)”的電話初裝費，甚至包括安裝電話的材料費，如今，用消費者的“初裝費”建設(shè)的電信網(wǎng)絡(luò)日臻完善，營運成本也大大降低，卻還月月向消費者收租金———運營商給出的理由根本站不住腳。

　　除收取月租費等顯而易見的“霸王行徑”外，一些藏身于格式合同中的“霸王條款”，也成了電信運營商轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險、限制消費者變更權(quán)利和免除法律責任的慣用套路。

　　比如，某些地方的運營商規(guī)定，ADSL申請的包年業(yè)務(wù)在一年之內(nèi)不能轉(zhuǎn)移，或者對突然斷網(wǎng)使寬帶用戶蒙受損失不負任何責任，“免費業(yè)務(wù)”試用期滿如用戶不主動取消就默認繼續(xù)使用、不在指定網(wǎng)點更換機型給予話費清零和拆機……

　　雖然近兩年個人“單挑”電信“霸王條款”的案例時有出現(xiàn)，一些侵害消費者權(quán)益的條款也被撤銷了，然而從電信業(yè)發(fā)展的全局看，這些只是邊邊角角的修補。業(yè)內(nèi)人士認為，要從根本上推動電信業(yè)前進并且保障用戶利益，最大程度上防止“霸王條款”侵害消費者利益，恐怕只有在政府制定嚴格管理規(guī)則的前提下，對其既有相關(guān)管理體制作出重構(gòu)，引入更多的競爭力量，從商業(yè)競爭機制上瓦解其“一家獨大”的局面，同時加強行業(yè)監(jiān)管，提高運營商采用“霸王合同”的機會成本，一經(jīng)申訴舉報即重罰。

　　盡管我國電信業(yè)經(jīng)歷了如此多的曲折、蹉跎、詬病，但幾乎所有的電信專家都一致認為，一個全面開放的電信市場的最終建立，只是時間問題。這也意味著，從長遠來看，對于今天幾大頑疾折磨下“忍辱負重”的電信消費者而言，那些本應(yīng)屬于他們的市場權(quán)利，那些被壟斷企業(yè)粗暴拒絕的意愿呼聲，甚至在每一輪失利的較量中被壓抑的情感，最終都將在一個全面開放的市場中一一兌現(xiàn)。

　　不過，這個過程注定是艱難而漫長的。(王曉雁）

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