堅(jiān)硬的體制壁壘
“‘他的人’什么都不懂，典型的不做事�！蓖鯇幜�(xí)慣用“他的人”來稱呼有編制的員工�！八麄�10個(gè)人做1個(gè)人的事，我們是1個(gè)人做10個(gè)人的事。”
王寧有深深的不安全感。一個(gè)剛來做剪輯的外聘女孩子到處找人說話，就被開除了。一個(gè)男員工沒有在規(guī)定的地點(diǎn)抽煙，也被開除了。這樣的前車之鑒讓他在單位如履薄冰。
“柿子揀軟的捏，麻煩的事都給我們做。”江薇說，早上一二節(jié)課從來都輪不到自己，給她安排的都是三四節(jié)，正是肚子餓的時(shí)候，或者是下午第一節(jié)，學(xué)生們一個(gè)個(gè)都困得不行。
“領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常說要對(duì)外聘人員保持警惕性�！敝燔娬f，他們單位一位領(lǐng)導(dǎo)曾跟正式人員說，千萬不要把核心技術(shù)暴露給外聘人員。結(jié)果，臨時(shí)工都只做些外圍工作，不管你技術(shù)多好，核心技術(shù)想看都看不到。
“他們是硬的，我們是軟的�！苯闭f，每年都有在編老師分到學(xué)校里來。他們一進(jìn)來，就把聘用工擠掉了。
朱軍說，臨時(shí)工沒有升遷機(jī)會(huì)，來的時(shí)候干什么崗位，10年、20年后大多數(shù)還在干。他們單位下屬一個(gè)輸變電自動(dòng)化研究所有30多個(gè)外聘人員，轉(zhuǎn)正指標(biāo)只有一兩個(gè)。有些外聘人員能力很強(qiáng)，也想升遷，“但這絕對(duì)實(shí)現(xiàn)不了”。
“身份是很重要的�！闭f這句話的時(shí)候，安徽省池州市政府部門的駕駛員王胡兵加重了語氣。自從2002年以聘用工身份來到單位后，他做夢(mèng)都想著轉(zhuǎn)正。因?yàn)檎今{駛員吃財(cái)政飯，每年多拿近萬元，而且“旱澇保收”。而他領(lǐng)工資的時(shí)候連張工資條都沒有。
“領(lǐng)導(dǎo)在，還能干下去。要是換個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，沒準(zhǔn)就得走人了�！痹跈C(jī)關(guān)干了這么多年，身份始終得不到解決，但王胡兵知道其中的難度，“指標(biāo)只有省里才有”。
同工不同酬是職業(yè)歧視
“現(xiàn)在在國(guó)有大企業(yè)、事業(yè)單位中，體制內(nèi)員工大約只占四成�！敝袊�(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)劉爾鐸教授說，在改革開放前夕，體制內(nèi)員工要占七至八成。由于人力資本投資不足，低端勞動(dòng)力過剩，會(huì)形成一個(gè)由體制外人員組成的二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)�！懊總�(gè)國(guó)家都會(huì)有，只是比例不一樣。美國(guó)的二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)占20%，中國(guó)要占到半數(shù)以上。”
1981年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于廣開門路、搞活經(jīng)濟(jì)，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》中指出，“目前國(guó)營(yíng)企業(yè)的一大弊端就是‘大鍋飯’、‘鐵飯碗’”，必須“逐步改革國(guó)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制和勞動(dòng)制度”，“要實(shí)行合同工、臨時(shí)工、固定工等多種形式的用工制度，逐步做到人員能進(jìn)能出。”
“臨時(shí)工”這一在改革開放初期碰碎了不少“鐵飯碗”的創(chuàng)舉，在今天卻成了“就業(yè)歧視”。
“從大的方面來說，同工不同酬也是一種就業(yè)歧視�！敝袊�(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、勞動(dòng)和社會(huì)保障法研究所所長(zhǎng)林嘉說，就業(yè)歧視有初次就業(yè)歧視，在工作過程中的歧視就成為職業(yè)歧視，“同工不同酬”是職業(yè)歧視的主要表現(xiàn)方式。
她介紹，法律規(guī)定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但是國(guó)家只限制了最低標(biāo)準(zhǔn)，沒有其他方面的規(guī)定。如此造成企業(yè)一方說了算，很多企業(yè)就讓工人的工資在最低工資標(biāo)準(zhǔn)附近徘徊，以節(jié)省成本。一個(gè)現(xiàn)象就是20多年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這么快，物價(jià)漲得這么厲害，但是珠三角的農(nóng)民工工資卻沒漲多少�！安桓闪司蛽Q人，沒有一個(gè)正常的漲工資的機(jī)制�！�
“城鄉(xiāng)差別反射到了體制內(nèi)的用工單位�！边@是劉爾鐸教授對(duì)國(guó)企和事業(yè)單位“同工不同酬”的解釋。他說，中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)原來分為城市勞動(dòng)力市場(chǎng)和農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，戶籍大門打開后，這兩個(gè)市場(chǎng)的差別消失了，但是城市勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)部出現(xiàn)了二元的勞動(dòng)力市場(chǎng)——事業(yè)單位和國(guó)企分為正式的有編制的勞動(dòng)力隊(duì)伍，和非正規(guī)的臨時(shí)工合同工隊(duì)伍，后者由農(nóng)民工和城市臨時(shí)工組成。在一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，有正常的升遷，分享了單位全部利益，包括單位的創(chuàng)收和福利。而在二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)里，人才實(shí)際上流動(dòng)不了，也沒有升遷機(jī)會(huì)，分享不到剩余利益。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資司司長(zhǎng)邱小平近日透露，該部正在會(huì)同有關(guān)部門研究起草工資立法，并已經(jīng)將同工同酬問題列為重點(diǎn)研究的內(nèi)容。
“但是在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件下，短期解決基本不可能，單位會(huì)背上很重的負(fù)擔(dān)�！眲栬I教授并不樂觀。
“改革的方式還要看國(guó)家的方針是一步到位，還是慢慢來。”林嘉教授說，國(guó)有企業(yè)上世紀(jì)80年代中期試行勞動(dòng)合同制，到了90年代初就已經(jīng)開始實(shí)行。她建議，事業(yè)單位改革可以實(shí)行新人新辦法、老人老辦法，對(duì)“中人”采取過渡政策，逐步改變目前的狀況。
“從理論上看，所有的人員都沒有差別，都將成為‘雇員’�！睂＜业倪@句話，或許會(huì)讓許多正在崗位上努力工作并希望能有“轉(zhuǎn)正”機(jī)會(huì)的“臨時(shí)工”看到另一種希望，只是，沒人告訴他們這個(gè)希望的實(shí)現(xiàn)還需要多久。(黃沖、王超)
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