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        中國社會主義民主政治建設(shè)“十七大”后將加速
        2007年08月07日 09:13 來源:綜編

          中新網(wǎng)8月7日電 本期《瞭望》新聞周刊的文章通過采訪相關(guān)專家,探討了中國政治體制改革的有關(guān)問題。文章說,受訪的專家普遍認(rèn)為,十七大以后,中國社會主義民主政治建設(shè)將會加速,公民有序的政治參與、決策科學(xué)化民主化、基層民主與依法治國均將穩(wěn)步推進(jìn),有效呼應(yīng)中國民眾不斷提高的政治參與積極性。

          經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)政治體制改革

          當(dāng)前,中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會、民情都有所變化、有所發(fā)展。受訪專家指出,積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革,推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化,完善決策信息和智力支持系統(tǒng),將有效解決目前中國的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制仍然存在的一些問題。

            對于存在的問題,有關(guān)專家作了梳理:

          首先,政府行為不規(guī)范。部分官員有明顯的權(quán)力濫用、執(zhí)法違法、與民爭利問題。

          其次,對公共權(quán)力的運(yùn)行缺乏監(jiān)督。目前,中國初步建立起了包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督等在內(nèi)的民主監(jiān)督體系框架,但還有待于進(jìn)一步完善。

          其三,領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)責(zé)不統(tǒng)一,責(zé)任制和問責(zé)制需要進(jìn)一步強(qiáng)化落實。

          中央黨校研究生院副院長劉春教授認(rèn)為,下一步,要解決實現(xiàn)民主的有效形式偏少,建設(shè)力度偏小,制度資源不足等問題。

          發(fā)展多層次民主協(xié)商

          文章說,近年來,中國協(xié)商民主的傳統(tǒng)得到進(jìn)一步發(fā)展,民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)干部也開始在政府中擔(dān)任重要職務(wù)。國家行政學(xué)院教授汪玉凱教授建議說,能否將民主黨派和共產(chǎn)黨的重要會議同步召開,使民主黨派參與到中共制定方針政策的過程之中,共同協(xié)商,最后將意見匯總至中共中央,形成有關(guān)路線、方針和政策。

          與群眾進(jìn)行政策協(xié)商,使政策真正成為群眾意志的體現(xiàn),也是協(xié)商民主的重要方向。劉春教授說,隨著協(xié)商民主的發(fā)展,最具有現(xiàn)實意義和貼近社會主義和諧社會要求的,就是民主協(xié)商要向政策層面的協(xié)商發(fā)展。決策機(jī)構(gòu)能否以及如何與相關(guān)人民群眾進(jìn)行協(xié)商,使社會利益的分配更加平衡,使決策更加科學(xué),這是問題的重點和難點,同時也是人民群眾關(guān)心的熱點和焦點。

          清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府研究所所長于安教授也向《了望》新聞周刊表示,立法機(jī)關(guān)在起草各類法律草案時,應(yīng)堅持全面地征求所有利益相關(guān)人的意見,全面地聽取持“支持”和“反對”態(tài)度的專家的意見,以避免政府決策只反映少數(shù)人的利益,確保公共事務(wù)決策能夠維護(hù)社會的公平正義。

          專家指出,目前政策協(xié)商的難點,一是政府機(jī)關(guān)干部開展民主協(xié)商的素質(zhì)不足,依法行政、依法執(zhí)政的能力不足。二是中國目前社會群體的政治組織化程度不高,相關(guān)的群體和組織訴求難以集中、概括和表達(dá)。

          如在體現(xiàn)政府與人民群眾政策協(xié)商的聽證會制度上,其實際效果并不令人滿意,一些老百姓稱聽證會為“漲價會”,說明聽證會在運(yùn)行中的事前公示、人員選擇、程序安排、事后效果評估等環(huán)節(jié)存在不科學(xué)、不合理之處。

          劉春教授表示,如果老百姓能夠擁有有效的信息溝通管道,有效地集中和表達(dá),民主協(xié)商的質(zhì)量就會高很多。因此,民主協(xié)商的形式、步驟、過程需要進(jìn)一步建設(shè)。當(dāng)前和下一步的協(xié)商重點都是與人民群眾利益最相關(guān)的公共政策,在有關(guān)民生、社會發(fā)展和和諧社會建設(shè)的具體問題上,特別需要提高科學(xué)化程度,完善民主協(xié)商,使政策具有堅實的民意基礎(chǔ)。

          建設(shè)民主監(jiān)督體系

          目前,中國的監(jiān)督體系包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督以及輿論監(jiān)督等多個方面。受訪專家認(rèn)為,目前中國監(jiān)督體系的框架已經(jīng)搭建完成,但是其內(nèi)部細(xì)致的監(jiān)督機(jī)制和規(guī)范還沒有得到填充,各類監(jiān)督的發(fā)展也不平衡,有待于形成監(jiān)督合力。

          文章指出,當(dāng)前,監(jiān)督體制建設(shè)呈現(xiàn)出分類推進(jìn)的特點。比如,黨內(nèi)監(jiān)督仍將是監(jiān)督體制建設(shè)的重點,人大監(jiān)督作用的發(fā)揮同樣值得期待,司法監(jiān)督還要加強(qiáng)。

          目前,除了人大監(jiān)督之外,人民群眾也通過上訴和申訴的程序?qū)λ痉w系進(jìn)行監(jiān)督。專家認(rèn)為,未來更重要的是要提高司法體制內(nèi)部的素質(zhì),使司法體系能夠接受監(jiān)督,能夠經(jīng)受監(jiān)督。同時,司法監(jiān)督建設(shè)更要依賴司法體制和政治體制改革的整體推進(jìn)。

          不斷完善法制建設(shè)

          受訪專家指出,中國是社會主義法治國家,離開法制講民主,就失去了法律依據(jù)。全面落實依法治國基本方略,弘揚(yáng)法治精神,維護(hù)社會公平正義,是人民群眾行使民主權(quán)利的基石。

          在當(dāng)代中國,無論是黨的領(lǐng)導(dǎo),還是人民當(dāng)家作主、行使民主權(quán)利,抑或是政府公權(quán)力的運(yùn)行,都必須在法制范圍內(nèi)進(jìn)行,都必須嚴(yán)格依法辦事,任何組織和個人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。

          在政治體制改革的過程中,法治是國家社會平穩(wěn)運(yùn)行的基石。卓澤淵教授說,“法治”兩個字本質(zhì)上就包含著對公權(quán)力的限制,要求公權(quán)力“依照法律治理國家”,通過對公權(quán)力的權(quán)力范圍、行使程序和相關(guān)責(zé)任的規(guī)范,使公權(quán)力的行使永遠(yuǎn)忠于權(quán)力的來源——人民。中國的憲法、行政法和相關(guān)組織法,都特別約束公權(quán)力在正確的使用范圍內(nèi)運(yùn)行,并使用在正確的方向上,實現(xiàn)“執(zhí)政為民”。

          專家同時指出,目前中國還有一些公共權(quán)力沒有嚴(yán)密的法律來規(guī)范,致使一些權(quán)力“有權(quán)力無程序”、“有權(quán)力無責(zé)任”,權(quán)力在行使的過程中具有隨意性,導(dǎo)致權(quán)力的膨脹,有可能對公民的權(quán)利造成侵害。同時,法律對公民權(quán)利的保障還缺乏具體化,也導(dǎo)致了公權(quán)力在行使過程中對公民私權(quán)的尊重不夠。

          法律是民主制度的保障,良好的法治是人民的民主權(quán)利得以落實的基礎(chǔ)與前提。未來,法治建設(shè)需要進(jìn)一步為權(quán)力的運(yùn)行設(shè)立程序和規(guī)范,使權(quán)力運(yùn)行進(jìn)入法制化軌道。中國法律對權(quán)力制約將從一般的號召和政治原則,過渡到社會實踐的層面。受訪專家認(rèn)為,目前在這些方面已經(jīng)出現(xiàn)了很多跡象,預(yù)計十七大以后,這一趨勢將會更加明顯。(楊琳)

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