三、主要任務
為提高國家綜合減災能力，“十一五”期間要重點完成好以下八方面的建設(shè)任務：
(一)加強自然災害風險隱患和信息管理能力建設(shè)。全面調(diào)查我國重點區(qū)域各類自然災害風險和減災能力，查明主要的災害風險隱患，基本摸清我國減災能力底數(shù)，建立完善自然災害風險隱患數(shù)據(jù)庫。對我國重點區(qū)域各類自然災害風險進行評估，編制全國災害高風險區(qū)及重點區(qū)域災害風險圖，以此為基礎(chǔ)，開展對重大項目的災害綜合風險評價試點工作。完善災情統(tǒng)計標準，建立我國自然災害災情統(tǒng)計體系，建成國家、省、市、縣四級災情上報系統(tǒng)，健全災情信息快報、核報工作機制。建立減災委協(xié)調(diào)，相關(guān)部門的災害信息溝通、會商、通報制度。充分利用各有關(guān)部門的基礎(chǔ)地理信息、經(jīng)濟社會專題信息和災害信息，建設(shè)災害信息共享及發(fā)布平臺，加強對災害信息的分析、處理和應用。
(二)加強自然災害監(jiān)測預警預報能力建設(shè)。逐步完善各類自然災害的監(jiān)測預警預報網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在完善現(xiàn)有氣象、水文、地震、地質(zhì)、海洋和環(huán)境等監(jiān)測站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，適當增加監(jiān)測密度；提高遙感數(shù)據(jù)獲取和應用能力，建設(shè)衛(wèi)星遙感災害監(jiān)測系統(tǒng)；構(gòu)建包括地面監(jiān)測、海洋海底觀測和空-天對地觀測在內(nèi)的自然災害立體監(jiān)測體系。推進監(jiān)測預警基礎(chǔ)設(shè)施的綜合運用與集成開發(fā)，加強預警預報模型、模式和高新技術(shù)運用，完善災害預警預報決策支持系統(tǒng)。注重加強洪澇、干旱、臺風、風雹、沙塵暴、地震、滑坡、泥石流、風暴潮、赤潮、林業(yè)有害生物災害等頻發(fā)易發(fā)災害，以及高溫熱浪等極端天氣氣候事件的監(jiān)測預警預報能力建設(shè)。建立健全災害預警預報信息發(fā)布機制，充分利用各類傳播方式，準確、及時發(fā)布災害預警預報信息。
(三)加強自然災害綜合防范防御能力建設(shè)。全面落實防災抗災減災救災各專項規(guī)劃，抓好防汛抗旱、防震抗震、防風防潮、防沙治沙、森林草原防火、病蟲害防治、三北防護林、沿海防護林等減災骨干工程建設(shè)。重點加強對中小河流、中小水庫和滑坡、泥石流多發(fā)地區(qū)的綜合治理，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加強臺風洪澇地震多發(fā)地區(qū)防災避災設(shè)施建設(shè)，有效提高大中型工業(yè)基地、交通干線、通信樞紐和生命線工程的防災抗災能力。制定土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃以及開展災后恢復重建，要充分考慮減災因素。按照土地利用總體規(guī)劃要求和節(jié)約集約利用土地原則，統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村減災，工業(yè)和城市減災以及重點地區(qū)的防災避災專項規(guī)劃編制與減災工程建設(shè)，全面提高災害綜合防范防御能力。
(四)加強國家自然災害應急救援能力建設(shè)。加強國家自然災害應急救援指揮體系建設(shè)，建立健全統(tǒng)一指揮、分級管理、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的管理體制和運行機制。加強自然災害救助應急預案編制和修訂工作，基本形成縱向到底、橫向到邊的預案體系。加強中央和地方救災物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強減災救災裝備建設(shè)。加強民政減災救災工作隊伍和軍隊、武警、公安消防部隊等骨干救援隊伍及專業(yè)救援隊伍建設(shè)。建立完善社會動員機制，充分發(fā)揮群眾團體、紅十字會等民間組織、基層自治組織和公民在災害防御、緊急救援、救災捐贈、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復重建、災后心理支持等方面的作用；研究制訂減災志愿服務的指導意見，全面提高減災志愿者的減災知識和技能，促進減災志愿者隊伍的發(fā)展和壯大。
(五)加強巨災綜合應對能力建設(shè)。加強對巨災發(fā)生機理、活動規(guī)律及次生災害相互關(guān)系研究，開展重大自然變異模擬和巨災應急仿真實驗。建立健全應對巨災風險的體制、機制和政策措施，制定“長三角”、“珠三角”、“環(huán)渤海”等城市群和其他重點城市，以及災害高風險區(qū)域的巨災應對方案，開展應對巨災的演練。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)保險試點，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險與財政補助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風險防范與救助機制。探索建立適合我國國情的巨災保險和再保險體系。加強巨災防御工程建設(shè)。探索建立亞洲區(qū)域應對巨災的合作機制，建立亞洲區(qū)域巨災研究中心。
(六)加強城鄉(xiāng)社區(qū)減災能力建設(shè)。推進基層減災工作，開展綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動。完善城鄉(xiāng)社區(qū)災害應急預案，組織社區(qū)居民積極參與減災活動和預案演練。不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災基礎(chǔ)設(shè)施，全面開展城鄉(xiāng)民居減災安居工程建設(shè)。強化減災避難功能，在多災易災的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)避難場所。建立災害信息員隊伍。加強城鄉(xiāng)社區(qū)居民家庭防災減災準備，建立應急狀態(tài)下社區(qū)弱勢群體保護機制。全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防御災害的能力。
(七)加強減災科技支撐能力建設(shè)。加強綜合減災的科學研究與技術(shù)創(chuàng)新，促進科技成果在減災領(lǐng)域的應用。加強減災關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，深入研究各災種之間、災害與生態(tài)環(huán)境、災害與社會經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系，研究制定國家綜合減災中長期科技發(fā)展戰(zhàn)略。加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的應用，以及減災高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。加大國家對綜合減災的科技資金投入。加強減災學科建設(shè)和人才培養(yǎng)，建設(shè)綜合減災的人才培養(yǎng)基地。建設(shè)綜合減災的技術(shù)標準體系，提高綜合減災的標準化水平。鼓勵科研工作者和科技團體積極參與減災領(lǐng)域的科學研究和學術(shù)交流。
(八)加強減災科普宣傳教育能力建設(shè)。強化地方各級人民政府的減災責任意識，建立政府部門、新聞媒體和社會組織協(xié)作開展減災宣傳教育的機制。將減災知識普及納入學校教育內(nèi)容，納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，開展減災普及教育和專業(yè)教育，加強減災科普教育基地建設(shè)。開展面向減災工作者的教育培訓，提高減災隊伍的整體素質(zhì)。支持群眾團體、民間組織和基層自治組織開展防災避險知識宣傳，利用互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)國家減災科普教育支撐網(wǎng)絡(luò)平臺，開展減災專業(yè)技術(shù)交互式遠程教育。編制減災科普讀物、掛圖或音像制品，推廣地方減災經(jīng)驗、宣傳成功減災案例和減災知識，提高公民防災減災意識和技能。
四、重大項目
(一)全國重點區(qū)域綜合災害風險和減災能力調(diào)查工程。充分利用已有各類災害調(diào)查成果，開展全國重點區(qū)域綜合災害風險和減災能力調(diào)查。建立全國災害風險和減災能力數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，建設(shè)多尺度、多災種的風險評估模型庫，建立國家及重點區(qū)域災害風險管理平臺，形成國家及重點區(qū)域災害風險監(jiān)測評估業(yè)務運行系統(tǒng)。編制全國綜合災害風險圖(全國1：1000000、省級1：250000和災害高風險區(qū)及重點區(qū)域1：50000災害風險圖)。在華北、東北、華東、華中、華南、西北、西南7大區(qū)域，開展災害風險和減災能力試點調(diào)查，建立災害風險評估標準和指標體系，開展調(diào)查培訓工作，推進全國綜合災害風險和減災能力調(diào)查全面開展；揭示災害隱患和減災薄弱環(huán)節(jié)，掌握減災能力狀況，為中央和地方各級政府提高綜合減災能力、應對災害風險提供科學依據(jù)。
(二)國家四級災害應急救助指揮系統(tǒng)建設(shè)工程。依據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，建設(shè)國家四級災害應急救助指揮體系，與中央有關(guān)部門、地方各級政府和有關(guān)專業(yè)機構(gòu)已有資源和系統(tǒng)緊密銜接，充分利用國家公用通信網(wǎng)絡(luò)資源及電子政務網(wǎng)絡(luò)平臺，結(jié)合各種通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，完善應急通信和信息保障能力，為國務院應急平臺提供數(shù)據(jù)支持。依托國家應急通訊平臺，建立自然災害信息平臺，包括救災業(yè)務數(shù)據(jù)庫、信息資源目錄體系、數(shù)據(jù)采集和交換系統(tǒng)；應急決策支持平臺，包括應急值守、災情評估、資源管理、方案制訂和執(zhí)行管理系統(tǒng)；應急指揮調(diào)度平臺，包括各級災害應急指揮中心和現(xiàn)場移動應急指揮系統(tǒng)，平臺間相互銜接、協(xié)同運轉(zhuǎn)，形成功能完備、橫向覆蓋、縱向貫通、科學高效的國家災害應急救助指揮體系�！ �(三)中央級救災物資儲備體系建設(shè)工程。以統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約投資和資源整合為原則，通過新建、改擴建和利用國家物資儲備庫等方式，基本形成中央級救災物資儲備網(wǎng)絡(luò)。按照救災實際需求，適當增加中央救災物資儲備種類，增大物資儲量。到2010年，基本建成統(tǒng)一指揮、規(guī)模適度、布局合理、功能齊全、反應迅速、運轉(zhuǎn)高效、保障有力、符合中國國情的中央級救災物資儲備庫體系。
(四)衛(wèi)星減災建設(shè)工程。依托環(huán)境與災害監(jiān)測預報小衛(wèi)星星座“2＋1”階段衛(wèi)星與地面應用系統(tǒng)，緊密結(jié)合國家高分辨率對地觀測系統(tǒng)等工程計劃，開展后續(xù)衛(wèi)星需求論證工作。積極促進穩(wěn)定高效的國家災害監(jiān)測能力的形成，充分利用已有各類軍、民用遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)，綜合利用國內(nèi)外航空航天遙感資源，優(yōu)勢互補，通過建立國家、區(qū)域、省級應用網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)具備災害監(jiān)測預警、動態(tài)評估、決策支持和產(chǎn)品服務等能力的災害遙感業(yè)務運行系統(tǒng)，實現(xiàn)“天-地-現(xiàn)場”一體化的空間技術(shù)減災服務能力。同時，繼續(xù)推動導航定位衛(wèi)星在減災領(lǐng)域的應用，逐步建立由航天航空遙感、衛(wèi)星通訊、衛(wèi)星導航和地面應用與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)成的國家衛(wèi)星減災體系。
(五)亞洲區(qū)域巨災研究中心建設(shè)工程。加強我國巨災防御能力，推進亞洲區(qū)域減災合作，按照“小核心、大網(wǎng)絡(luò)”的基本框架，建立亞洲區(qū)域巨災研究中心。開展巨災防御和應急響應仿真實驗、巨災風險管理模擬實驗、重大自然變異模擬實驗，建設(shè)巨災應對仿真實驗室；開展亞洲區(qū)域巨災信息交流，收集研究區(qū)域巨災基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和案例，建立亞洲區(qū)域災害信息共享平臺和網(wǎng)站；開展亞洲區(qū)域巨災機理研究、減災政策研究和減災合作機制研究，制定應對巨災的戰(zhàn)略和政策。
(六)社區(qū)減災能力建設(shè)示范工程。在全國開展綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動，建立城鄉(xiāng)社區(qū)減災工作機制，完善相關(guān)應急預案，組織社區(qū)減災救災演練，加強社區(qū)災害監(jiān)測預警能力建設(shè)，建立社區(qū)災害信息員和志愿者隊伍，建設(shè)1000個綜合減災示范社區(qū)。在臺風、風暴潮、洪澇、地震、滑坡、泥石流和沙塵暴等災害高風險區(qū)和大中城市，建設(shè)社區(qū)避難場所示范工程。制定和完善城鄉(xiāng)民房設(shè)防標準，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和指導，開展創(chuàng)建減災安居工程模范市(縣)活動，全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防御災害能力。
(七)減災科普宣傳教育工程。開發(fā)減災宣傳教育產(chǎn)品，編制系列減災科普讀物、掛圖和音像制品，編制減災宣傳案例教材。建設(shè)減災宣傳和遠程教育網(wǎng)絡(luò)平臺，在公共場所設(shè)置減災知識宣傳欄，在廣播電臺、電視臺開設(shè)減災知識宣傳欄目，制作減災公益廣告，組織開展多種形式的減災宣傳教育活動，向公眾宣傳災害預防避險的實用技能。利用現(xiàn)有場地和設(shè)施，在全國建立100個減災宣傳教育基地。
(八)減災科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工程。推動減災科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，使科學技術(shù)更直接地服務于減災救災。重點創(chuàng)新和推廣服務于減災的科技、裝備、設(shè)備、救災物資、醫(yī)療和衛(wèi)生防疫用品；充分利用國家科技項目已有的成果，推進高科技救援設(shè)備、通訊設(shè)備、節(jié)水灌溉和抗旱等技術(shù)應用；促進信息采集、獲取、傳輸、分析處理技術(shù)在減災領(lǐng)域的綜合利用，提升減災科技水平。
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