五、保障措施

　　(一)加強國家綜合減災(zāi)管理體制和機制建設(shè)。在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步完善減災(zāi)工作的管理體制和運行機制，進(jìn)一步加強國家減災(zāi)委的綜合協(xié)調(diào)職能，建立健全省、市、縣三級綜合減災(zāi)協(xié)調(diào)機制。認(rèn)真落實責(zé)任制，各地區(qū)、各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，分解目標(biāo)、明確任務(wù)、細(xì)化責(zé)任，建立減災(zāi)工作績效評估制度、責(zé)任追究制度，確保行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落到實處。要加強減災(zāi)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立國家減災(zāi)委與成員單位、地方政府及相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)機制，建立健全動員社會力量參與減災(zāi)的制度和機制。到2010年形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)同配合、社會參與、功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的國家綜合減災(zāi)體系；全面提高國家和全社會的抗風(fēng)險能力，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。

　　(二)將綜合減災(zāi)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，按照《規(guī)劃》編制本地區(qū)和本行業(yè)的減災(zāi)規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；要按照《規(guī)劃》要求，優(yōu)化、整合各類減災(zāi)資源，統(tǒng)籌確保《規(guī)劃》重點項目和基礎(chǔ)設(shè)施的落實；重點工程建設(shè)項目要與綜合減災(zāi)密切結(jié)合，立足長遠(yuǎn)充分考慮防災(zāi)減災(zāi)因素，確保工程的安全運行，發(fā)揮最大的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，并按建設(shè)項目審批程序和國家投資可能安排辦理。

　　(三)加強減災(zāi)法制建設(shè)，建立健全減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系。全面推進(jìn)減災(zāi)法律法規(guī)體系建設(shè)，進(jìn)一步制定、修訂有關(guān)減輕自然災(zāi)害和災(zāi)害救助等方面的法律法規(guī)；制定國家減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)實際工作需要，抓緊做好有關(guān)減災(zāi)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的起草、制定和修訂工作；各地區(qū)要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合實際制定或修訂減災(zāi)工作的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。全面規(guī)范減災(zāi)工作，提高依法減災(zāi)的水平。

　　(四)加大減災(zāi)投入力度。中央和地方各級人民政府的減災(zāi)投入要與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，建立健全減災(zāi)投入機制，各級人民政府要根據(jù)減災(zāi)工作需要和財力可能，加大對減災(zāi)事業(yè)的投入，并按照政府間事權(quán)劃分納入各級財政預(yù)算；中央財政適當(dāng)加大對中西部減災(zāi)工作支持力度；適當(dāng)提高災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救災(zāi)補助項目；加強發(fā)揮保險業(yè)防災(zāi)減災(zāi)作用的政策研究和試點工作，鼓勵公民和企業(yè)參加保險，充分發(fā)揮保險對災(zāi)害損失的經(jīng)濟(jì)補償和轉(zhuǎn)移分擔(dān)功能；廣泛動員社會力量，多渠道籌集減災(zāi)資金，健全社會動員機制，加強社會捐助工作，大力促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。

　　(五)加強減災(zāi)專業(yè)隊伍的培育和發(fā)展。加強減災(zāi)專業(yè)人才教育培訓(xùn)體系建設(shè)，提高教育培訓(xùn)能力，開展全方位、多層次的減災(zāi)科技教育，提高減災(zāi)工作者整體素質(zhì)；加大經(jīng)費、裝備投入，提高各級減災(zāi)隊伍特別是基層隊伍的應(yīng)急救援能力；立足減災(zāi)工作的實際需要，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)減災(zāi)人才隊伍和專家隊伍的協(xié)調(diào)發(fā)展；構(gòu)建全民參與減災(zāi)的安全文化氛圍，培育和發(fā)展社會公益組織和志愿者團(tuán)體，積極參與減災(zāi)工作；充分發(fā)揮解放軍、武警、公安消防部隊、民兵預(yù)備役在減災(zāi)救災(zāi)中的骨干作用。

　　(六)推進(jìn)減災(zāi)領(lǐng)域的國際交流與合作。推動減災(zāi)領(lǐng)域信息管理、宣傳教育、專業(yè)培訓(xùn)、科技研發(fā)以及國際人道主義援助等方面的國際交流與合作，廣泛宣傳我國減災(zāi)的成果和經(jīng)驗，積極借鑒國外減災(zāi)的做法和經(jīng)驗；建立健全與聯(lián)合國組織、國際或區(qū)域減災(zāi)機構(gòu)、各國政府以及非政府組織在減災(zāi)領(lǐng)域的國際交流與合作機制；充分發(fā)揮我國在亞洲減災(zāi)領(lǐng)域的重要作用，大力推進(jìn)《加強國家和社區(qū)的抗災(zāi)能力：2005-2015年兵庫行動綱領(lǐng)》和《亞洲減少災(zāi)害風(fēng)險北京行動計劃》的實施。

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