8月17日至20日，北京全市實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)出行，測(cè)試空氣質(zhì)量——
8月17日，北京為期4天的空氣質(zhì)量測(cè)試即將開(kāi)始。屆時(shí)，北京每天將停駛機(jī)動(dòng)車(chē)130萬(wàn)輛左右。
就交通限行、空氣質(zhì)量測(cè)試等問(wèn)題，記者采訪了北京市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。
為什么要采取交通限行措施？
記者：北京市決定在8月17日到20日采取交通限行措施，是出于什么樣的考慮？
杜少中(北京市環(huán)保局副局長(zhǎng))：進(jìn)行這次空氣質(zhì)量測(cè)試，目的有兩個(gè)：其一，是通過(guò)部分機(jī)動(dòng)車(chē)停駛改善大氣環(huán)境質(zhì)量，為奧運(yùn)會(huì)期間的空氣質(zhì)量保障積累經(jīng)驗(yàn)；其二，也是為了探索大氣污染控制措施，為出臺(tái)新的措施提供科學(xué)依據(jù)。
近十年來(lái)，北京持續(xù)實(shí)施13個(gè)階段200余項(xiàng)控制措施，治理燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)、揚(yáng)塵和工業(yè)污染，市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)的天數(shù)已由1998年的100天增至2006年的241天。但是，北京目前的環(huán)境質(zhì)量與舉辦奧運(yùn)會(huì)的要求、建設(shè)宜居城市的目標(biāo)仍有差距。特別是機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)迅速，機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量已從1998年的136萬(wàn)輛增加到目前的307萬(wàn)輛，除了給交通帶來(lái)壓力以外，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放也成為北京市大氣環(huán)境的主要污染源之一，給進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量帶來(lái)了更大壓力。
劉小明(北京市交通委副主任)：我補(bǔ)充一點(diǎn)，目前機(jī)動(dòng)車(chē)的增加和其它廢氣排放已經(jīng)成為影響北京大氣環(huán)境質(zhì)量的一個(gè)重要方面。
據(jù)研究，有23%的可吸入顆粒物是由于機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放所產(chǎn)生的，另外在大氣中的一氧化碳、氮氧化物、碳?xì)浠衔锏臐舛纫话胍陨鲜怯捎跈C(jī)動(dòng)車(chē)的尾氣排放所導(dǎo)致的。所以，這次北京市所采取的測(cè)試措施主要是測(cè)試停駛機(jī)動(dòng)車(chē)對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的影響究竟到什么樣的程度。
為什么選擇在17日到20日進(jìn)行測(cè)試？
記者：在17日到20日期間進(jìn)行測(cè)試，有什么樣的考慮？
杜少中：制定這個(gè)方案是經(jīng)過(guò)充分論證的，既要考慮測(cè)試效果，又要盡可能減少對(duì)市民日常生活和工作的影響。之所以選擇17日到20日這4天，一是這4天賽事相對(duì)集中，二是其中的18日、19日是星期六和星期天，可以盡可能減少對(duì)市民生活、工作的影響。
北京市民歷來(lái)顧大局，我們相信廣大市民會(huì)理解并以自己的方式支持、參與測(cè)試工作。
如何保證測(cè)試數(shù)據(jù)的真實(shí)性和科學(xué)性？
記者：相關(guān)部門(mén)通過(guò)什么樣的措施與條件獲得數(shù)據(jù)，而且保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性與科學(xué)性呢？
杜少中：目前，北京已在全市建立了一個(gè)比較完備的空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在全市建有27個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)子站，覆蓋了城鄉(xiāng)各個(gè)角落。在“好運(yùn)北京”體育賽事期間，環(huán)保部門(mén)還根據(jù)賽事要求，增加了三個(gè)固定站和兩個(gè)流動(dòng)站以滿足需要。這樣一些監(jiān)測(cè)設(shè)備、監(jiān)測(cè)手段將覆蓋所有的有賽事的賽場(chǎng)。
劉小明：交通監(jiān)測(cè)主要通過(guò)三方面實(shí)施。一是通過(guò)覆蓋整個(gè)城市、安置在快速路和主干路上的一些感應(yīng)線圈、視頻來(lái)檢測(cè)這些地區(qū)的交通流量和車(chē)速。
其二，北京目前有1萬(wàn)多輛裝有GPS的出租車(chē)，可以實(shí)時(shí)了解每一輛運(yùn)行中的出租車(chē)在什么位置、速度是多少。次干路和一般支路上的數(shù)據(jù)采集可以通過(guò)這1萬(wàn)多輛出租車(chē)完成。
此外，我們還將充分利用市政交通一卡通。通過(guò)市政交通一卡通，可以采集到地鐵、公交、出租車(chē)的實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)。
交通限行有什么法律依據(jù)？
記者：通過(guò)交通限行的方式改善空氣質(zhì)量，北京這樣做有什么依據(jù)？
杜少中：機(jī)動(dòng)車(chē)污染是國(guó)際上大城市共同面臨的問(wèn)題，一些國(guó)家和地區(qū)的城市也摸索出了一些有益的做法和經(jīng)驗(yàn)，包括采取經(jīng)濟(jì)政策和限行措施等。
在奧運(yùn)歷史上，采取機(jī)動(dòng)車(chē)限行的例子就不少。比如雅典、亞特蘭大等城市，在舉辦奧運(yùn)會(huì)期間，就通過(guò)采取機(jī)動(dòng)車(chē)限行措施，有效減輕了機(jī)動(dòng)車(chē)污染。2006年中非合作論壇北京峰會(huì)期間，北京市一部分車(chē)輛停駛，同樣收到了比較好的環(huán)境效果。
劉小明：從法律層面上說(shuō)，這次測(cè)試也完全是有依據(jù)的。前不久，北京市人大常委會(huì)表決通過(guò)了《北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于為順利籌備和成功舉辦奧運(yùn)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)的決議》，授權(quán)北京市人民政府在奧運(yùn)會(huì)籌備和舉辦期間，為維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，不違背本市地方性法規(guī)基本原則的前提下，可以根據(jù)奧運(yùn)會(huì)籌備和舉辦的具體情況和實(shí)際需要，采取臨時(shí)性行政管理措施，制定臨時(shí)性政府規(guī)章或者發(fā)布決定，并報(bào)市人大常委會(huì)備案。這次測(cè)試就是北京市人民政府在這種授權(quán)之下，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以后進(jìn)行的。
測(cè)試期間，如何保證市民正常出行？
記者：限制車(chē)輛出行肯定會(huì)給市民出行帶來(lái)影響。怎么才能把這種影響降到最低？
劉小明：為了進(jìn)行這次空氣質(zhì)量測(cè)試，市委、市政府與交通部門(mén)一起對(duì)城市的運(yùn)行和市民的生活安排制定了周密而且詳細(xì)的工作計(jì)劃，主要是通過(guò)加大公共交通的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，來(lái)滿足市民出行要求。
根據(jù)測(cè)算，削減130萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)，預(yù)計(jì)將有近200萬(wàn)人次分流到公交、地鐵、出租車(chē)等公共交通工具出行。公交車(chē)將是限行期間很多市民代替私家車(chē)出行的首選。我們計(jì)劃每日增加近1.9萬(wàn)車(chē)次，可多運(yùn)送乘客160萬(wàn)人次。限行期間，公交部門(mén)將增加運(yùn)營(yíng)車(chē)722輛；全體司乘人員、機(jī)關(guān)干部、管理人員停休，將增加1501組勞動(dòng)力。
北京目前運(yùn)營(yíng)的地鐵1號(hào)線、2號(hào)線、13號(hào)線和八通線將全部采用特殊時(shí)期列車(chē)運(yùn)行圖組織列車(chē)運(yùn)行。其中1號(hào)線、2號(hào)線、八通線將延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)間1小時(shí)。此外，還將調(diào)整早晚高峰時(shí)段，低峰時(shí)段列車(chē)縮短間隔，由6分—8分縮短為4分—5分。通過(guò)上述方式，預(yù)計(jì)日增加運(yùn)能20至30萬(wàn)人次。
我們還要求全市各出租企業(yè)確保出車(chē)率不低于95%，保證市民正常出行。同時(shí)，每日安排15家出租汽車(chē)企業(yè)的1600輛出租車(chē)滿足火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)等乘車(chē)旅客的需要。
這些措施加起來(lái)能夠日增加200萬(wàn)人次以上運(yùn)能。
測(cè)試有怎樣的預(yù)期目標(biāo)？
記者：請(qǐng)問(wèn)，對(duì)測(cè)試結(jié)果有沒(méi)有一個(gè)預(yù)期目標(biāo)？
杜少中：我可以肯定地說(shuō)，每天減少130萬(wàn)輛車(chē)出行，對(duì)于大氣環(huán)境質(zhì)量的改善是非常有好處的。還舉2006年中非合作論壇北京峰會(huì)的例子，當(dāng)時(shí)北京有80至90萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)停駛，加上四環(huán)以內(nèi)建筑工地停止土方施工，當(dāng)時(shí)北京大氣中的幾項(xiàng)主要污染物濃度均有不同程度下降。
當(dāng)然，環(huán)境質(zhì)量改善比較復(fù)雜，受到氣象等各方面因素的影響。我們希望在氣象條件比較正常的情況下，得到比較理想的效果。但有一點(diǎn)是無(wú)疑的，就是無(wú)論測(cè)試4天期間天氣如何，北京機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放總量將會(huì)大幅度下降。
劉小明：車(chē)輛限行對(duì)城市交通運(yùn)行狀況會(huì)有很大改善。我們目前高峰時(shí)段快速路、主干路和城市次干路這三塊加起來(lái)，平均時(shí)速是19.25公里，預(yù)計(jì)削減130萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)后，快速路和主干路的平均時(shí)速能達(dá)到33公里，其中快速路將會(huì)達(dá)到55公里以上。(記者 王建新)
