8月2日早上，一場罕見的大暴雨將鄭州市區(qū)變成澤國，至少2人死亡，6人受傷。據(jù)報道，河南省氣象臺于暴雨前及時發(fā)布了雷電黃色預(yù)警信號和暴雨紅色預(yù)警信號，但由于惟一“有權(quán)”向手機用戶發(fā)送氣象預(yù)警短信的河南華云公司技術(shù)條件有限，且只向交費訂制了氣象信息的用戶發(fā)送，使得大多數(shù)市民未能及時知曉預(yù)警信息，導(dǎo)致?lián)p失慘重。
本來，按照《氣象法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《河南省突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布辦法》等法律法規(guī)，氣象部門將突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布給移動、聯(lián)通等電信運營商后，后者必須在15分鐘內(nèi)免費將預(yù)警信號發(fā)送給所有手機用戶，5年前該省氣象臺與移動公司合作推出的“災(zāi)害短信免費預(yù)警系統(tǒng)”，就是采用了這種運作模式。
那么，氣象部門后來為何終止“災(zāi)害短信免費預(yù)警系統(tǒng)”，轉(zhuǎn)而將發(fā)送氣象預(yù)警短信的權(quán)力獨家授予河南華云公司呢？
原來華云公司既是一家SP運營商，又是隸屬于河南省氣象臺的一個部門(對外名稱為河南公眾氣象預(yù)警平臺)，對于氣象部門和華云公司“合作”的奧秘，普通市民也看得一清二楚：“如果這些預(yù)警信息都能及時免費向所有手機用戶發(fā)送，那么很多人就沒有必要再去訂制河南華云公司的氣象信息收費訂制業(yè)務(wù)，這樣一來他們的業(yè)務(wù)就會受到影響。”
一般氣象信息和特殊的災(zāi)害氣象預(yù)警信息都是公共信息，政府的氣象管理部門應(yīng)當(dāng)充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、公共電子屏、手機短信和氣象聲訊電話等媒介，及時向社會公眾免費提供。在這種信息傳播格局下，氣象部門和傳播媒介都無利可圖———前者作為政府部門，免費提供公共服務(wù)是職責(zé)所在，后者作為企業(yè)或公益機構(gòu)，配合政府部門免費提供公共服務(wù)，是在履行自己的社會責(zé)任———也不應(yīng)從中謀取私利。也就是說，公共信息一要“共享”，二要“免費”，兩者缺一不可。氣象部門與自己下屬企業(yè)聯(lián)手，將災(zāi)害氣象預(yù)警短信作為商品進行壟斷經(jīng)營，既破壞了公共信息的“共享原則”，也破壞了公共信息的“免費原則”，不客氣地講，他們放棄了提供公共服務(wù)的本職，至少應(yīng)當(dāng)以失職、瀆職論處。
同時，災(zāi)害氣象預(yù)警信息是政府氣象部門在履行職責(zé)過程中制作的信息，它還是一種典型的政府信息�！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，凡“涉及公民、法人或者其他組織切身利益”、“需要社會公眾廣泛知曉或者參與”的事項，如“突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況”，政府及有關(guān)部門必須主動公開或重點公開。
《條例》還規(guī)定，行政機關(guān)如果不依法履行政府信息公開義務(wù)、違反規(guī)定收取費用或通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息，“由監(jiān)察機關(guān)、上一級行政機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對行政機關(guān)直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！北M管《條例》要等到明年5月1日才正式實施，但其基本原則、相關(guān)規(guī)定及罰則，有助于我們更加清醒地認識氣象部門“挾預(yù)警信息以牟利”行為的實質(zhì)及危害。
從前幾年不少地方的教育主管部門提供中考、高考有償查分服務(wù)(經(jīng)過媒體和輿論堅持不懈的“炮轟”，各地的有償查分服務(wù)紛紛變臉，回歸為免費服務(wù))，到現(xiàn)在氣象部門提供災(zāi)害氣象預(yù)警有償服務(wù)，都是公權(quán)機關(guān)將公共信息和政府信息作為壟斷商品待價而沽謀取私利的產(chǎn)物，原本應(yīng)當(dāng)零成本享受有關(guān)信息服務(wù)的普通公眾，就這樣成了某些公權(quán)機關(guān)部門利益惡性膨脹之下的犧牲品。
災(zāi)害無情，生命無價，公民因被剝奪免費共享公共信息的權(quán)利而遭受禍患，這樣的悲劇再也不能繼續(xù)下去了。必須依法強化公權(quán)機關(guān)的公共服務(wù)職能，大力遏制部門利益的惡性膨脹，并對有關(guān)責(zé)任人員嚴格究責(zé)。“8·2”暴雨讓鄭州市蒙受了巨大損失，也向世人發(fā)出了沉重的追問。(潘洪其）
