（二）加快發展高技術產業

    立足自主創新，促進產業集聚，加強國際合作，實施一批高技術產業化項目，構建高技術產業鏈，努力形成一批具有核心競爭力的先導產業和產業集群。發展重點是：做強做大電子信息產業，重點建設長春國家光電子產業基地、大連國家軟件產業基地和出口基地；培育發展生物產業，重點建設長春國家生物產業基地；積極發展新材料產業，重點發展新型精細化工材料、粉末金屬材料、稀土發光材料、納米級金屬材料、有機電致發光材料、特種功能材料和復合材料等技術及產品；促進航空產業發展，提升飛機和發動機核心部件的設計與制造能力；扶持發展新興海洋產業。

    （三）優化發展能源工業

    堅持節約優先、環境友好、煤油并舉、多元發展的方針，優化生產布局和消費結構，加強東北亞區域能源合作，建設國家能源保障基地。有序開發煤炭資源，建設呼倫貝爾、霍平白、勝利等大型煤電化基地、黑龍江東部煤炭基地及遼寧鐵法等礦區。穩定原油生產能力，擴大天然氣生產規模，加大對海拉爾盆地、二連浩特盆地和近海石油勘探力度，綜合開發吉林油頁巖資源，建設俄羅斯邊境至我國東北的原油管道，啟動東北天然氣管網工程建設。優化電源點和電網建設。積極扶持新能源和可再生能源產業發展。搞好重點節能工程，努力推進能源節約。2010年，規劃煤炭生產規模3億噸左右，原油生產規模5700萬噸，天然氣產量70億立方米，電力裝機容量6000萬千瓦，年發電量3000億千瓦時。

專欄3：電網和天然氣管網建設重點 電網建設——建設呼倫貝爾至遼寧中部輸電通道。建設霍林河和赤峰煤電基地至遼寧省負荷中心的500千伏交流輸電通道，建設黑吉省間2回500千伏輸電線路，建設吉遼省間第4回500千伏輸電通道。 天然氣管網工程——哈爾濱-長春-沈陽-唐山主干線，大慶-哈爾濱、長嶺-長春-吉化、抓吉-哈爾濱、大連-沈陽支干線，大慶-齊齊哈爾等十條支線。

    （四）提升基礎原材料產業

    加快淘汰落后生產能力，優化行業內部結構和空間布局，控制總量，提高精深加工水平，實現由規模擴張向效益增長轉變。一是建設新型石化產業基地，重點建設撫順石化、大連石化和大連西太平洋煉油等千萬噸級原油加工基地，加快實施大慶、吉林石化、撫順石化等乙烯改擴建工程，形成世界級乙烯生產基地。2010年，煉油能力控制在1億噸/年，乙烯產量達到400萬噸/年。二是有序發展煤化工產業，適時建設錫林浩特、霍林河、呼倫貝爾、黑龍江東部和遼寧西部等煤化工基地。三是建設北方精品鋼材基地，依托鞍本鋼鐵集團建設精品板材生產基地，依托東北特鋼建設特殊鋼和裝備制造業用鋼生產基地。加快淘汰落后產能，建設鲅魚圈鋼鐵基地，逐步將鋼鐵工業發展重點由內陸向沿海轉移。

    （五）加快發展特色輕工業

    發揮資源優勢，培育品牌，延長產業鏈，形成新的經濟增長點，成為促進地區經濟協調發展、吸納勞動力就業的重要產業。發展重點是：發展化學制藥和中藥制劑產品，鼓勵發展民族醫藥產業；大力開展農產品的精深加工，建設糧食、肉類、水產品、乳制品和生物化工產業基地；大力發展紡織、服裝、造紙、塑料制品、家具和林產品加工等輕工產業。

四、大力發展現代農業

    扎實推進社會主義新農村建設。用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業。提高農產品產量、質量和安全水平，提升農業整體素質和競爭力，鞏固國家重要商品糧基地地位，促進農業穩定發展，不斷增加農民收入。

    （一）加強農業生產基地建設

    加大投入力度，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力，推進農業向基地化、專業化、特色化和綠色化方向發展。

    1．加強商品糧基地建設。重點建設松嫩、松遼平原專用玉米生產優勢區、高產高油高蛋白大豆優勢區和三江平原水稻優勢區。加大農田水利基礎設施、良種繁育和農機裝備的投入力度，促進農牧業向專業化、區域化、規模化方向發展，建成現代化國家級商品糧基地，確保其具備穩定的糧食生產能力和商品糧供給能力。

    2．推進精品畜牧業發展及基地建設。建設以中部平原為重點的肉蛋奶生產與加工精品畜牧帶，以西部農牧交錯帶為依托的牛羊育肥基地，以濱洲沿線松嫩草原和蒙東草甸草原、優質人工草地和優質飼料基地為依托的大型現代化奶牛飼養和牛羊繁育區。

    3．建設綠色農產品生產基地。加大綠色食品產業發展力度，建設高產、優質、高效、生態和安全的農產品生產基地。建立一批高標準的國家和省級綠色農業基地與農產品出口基地。積極培育和開發食用菌、人參等林特名牌產品，建設遼東半島和遼西丘陵地區綠色水果生產基地及沿海優勢水產品養殖、精深加工出口示范基地。

    （二）提升農業發展基礎

    提高耕地質量，增強農業綜合生產能力。提高農業科技、服務水平，構筑現代農業發展的支撐體系。

    1．加強以中低產田改造為重點的農業綜合生產能力建設。推進改土治水、節水灌溉和中低產田改造，改進傳統耕作方式，發展精準型農業、標準化農業、節約型農業、設施農業和循環型農業，建設專業化、規模化大型優質農產品基地，改善農業生產條件，提高抗御自然災害的能力。加大中低產田綜合治理改造、品種改良與技術投入，提高耕地等級，建設糧食單產在500公斤/畝左右、旱澇保收、高產穩產的高標準基本農田。多渠道籌集資金，"十一五"期間改造中低產田400萬公頃。

    2．完善農業支撐體系。加快農業服務體系建設，推進農業標準化和信息化。完善農產品市場體系。建設農業科技園區和示范區，加強農業科技創新體系建設，研發和應用新品種，推廣先進適用農業技術。加快農村經濟合作組織建設，完善龍頭企業與農戶間的利益聯結機制，探索和完善新型農工商聯合體模式。建立穩定的支農資金增長機制，加大對糧食主產區的轉移支付力度。

專欄4：農業發展重點 農田水利建設——加大灌區續建配套和節水改造力度，在“兩江一湖”等水源條件較好的地區，規劃和適時開工建設部分新灌區。 中低產田改造——松嫩平原黑土區水土流失治理和土壤培肥、三江平原瘠薄型和漬澇型中低產田改造治理、松嫩平原西部鹽堿地改良與風沙地修復、遼河平原東北部棕壤區漬澇和鹽堿土地改造治理。 大型優質農畜產品基地建設——國家大型商品糧基地，優質畜產品生產基地，優質水產品養殖生產基地，特色資源產業化開發。 農業機械化——推進糧食主產區玉米、水稻生產全程機械化，加強農機服務網絡建設，農機管理和操作人員培訓。 保障體系建設——動植物保護、農牧業良種培育，科研與技術推廣、信息服務和農產品質量安全檢測中心建設。 農村基礎設施建設——加強農村公路、飲水安全、農村能源、牧區草場圍欄建設，完善農村教育、文化、衛生、醫療等公共設施。

五、積極發展服務業

    堅持市場化、產業化、社會化方向，依托中心城市構建現代服務體系，積極承接國際服務貿易轉移，提高服務業發展水平。深度挖掘服務業安置就業的巨大潛力，發揮服務業吸納就業的重要作用。

    （一）大力發展面向生產的服務業

    優先發展現代物流業。統籌規劃省際間物流節點設施和物流通道，改造和建設物流公共信息平臺、公共物流配送設施，推進企業物流管理信息化。加快建設大連國際性物流中心，沈陽、長春、哈爾濱和通遼區域物流中心，打造東北地區綜合物流體系。

    加快發展金融業。加強信用體系建設，營造良好的金融生態環境。大力推進城市商業銀行改革、改組、改造，深化農村信用社改革。積極培育和規范發展投資信托、融資租賃、財務公司等非銀行金融機構，鼓勵發展投資咨詢、資產評估、信用評級、會計、法律等方面的社會服務機構。擴大中小企業貸款試點，探索建立有利于促進中小企業發展的金融服務體系。完善東北地區信用擔保體系。加快保險市場的培育和發展，研究設立農業保險等專業性保險公司，推動保險品種和服務方式的創新。

    鼓勵發展商務服務業。加快發展項目策劃、財務顧問、并購重組、上市等投資與資產管理服務。積極發展會計、審計、稅務、資產評估、校準、檢測、驗貨等經濟鑒證類服務。支持發展市場調查、工程咨詢、管理咨詢、資信服務等咨詢服務。規范發展律師、公證、法律援助、司法鑒定、經濟仲裁等法律服務。優化調整會展業結構與布局。

    支持發展文化創意產業。大力發展專業化工業設計，鼓勵建立東北地區工業研發設計聯合體。積極發展娛樂、影視制作、演藝、體育、出版、廣告等產業。建設以長春、大連為核心的國家數字電影制作和國產動漫產品生產基地，促進中心城市文化創意產業集群的發展和文化產品出口。

    （二）規范提升面向生活的服務業

    提升商貿服務業。鼓勵發展所有制形式和經營業態多樣化、誠信便民的零售、餐飲等商貿服務。積極發展連鎖經營、特許經營、物流配送等現代流通方式和組織形式。

    積極發展旅游業。發揮冰雪、森林、草原、濕地、邊境及工農業旅游方面的優勢，開發具有國際競爭力的冰雪旅游產品，發展森林旅游、草原旅游、工業旅游和農業旅游精品。

專欄5：旅游業發展重點 冰雪旅游——建設哈爾濱、吉林等冰雪旅游基地。發展高緯度極地滑雪旅游、山地冰雪運動旅游和大眾冰雪娛樂旅游。 森林草原濕地旅游——重點發展大興安嶺、小興安嶺、長白山、遼寧東部森林旅游，呼倫貝爾、錫林郭勒、科爾沁草原觀光、民俗旅游，三江平原、松嫩平原、遼河下游平原和大興安嶺等濕地生態旅游。 火山溫泉旅游——在有效保護的前提下，積極開發吉林長白山、黑龍江五大連池、內蒙古阿爾山等地的火山巖熔地貌觀光、火山湖觀光、科考旅游，發展溫泉療養、度假旅游。 工業旅游——保護最具代表性、反映東北老工業基地發展歷程的工業文化遺產，重點在沈陽、鞍山、長春、大慶和齊齊哈爾等城市開發工業旅游項目，積極引導資源枯竭型城市發展工業旅游。 農業旅游——以現代農業生產基地為依托，建設一批農業旅游示范園區和旅游型特色村鎮。 文化歷史旅游——以紅山文化遺址、高句麗遺址、渤海國遺址、遼寧“一宮三陵”等世界文化遺產和國家級文物保護單位為核心，依托地方特色文化，發展具有國際影響的文化旅游。 邊境旅游——完善丹東、琿春、綏芬河、黑河、滿洲里和二連浩特等重點邊境口岸城市旅游配套服務設施，改善通關環境，豐富邊境旅游內容。 濱海旅游——充分利用濱海旅游資源，發展濱海觀光和休閑度假旅游。

六、協調區域和城鄉發展

    引導區域分工與合作，加強跨區域重大基礎設施建設，統籌城鄉協調發展，培育新的增長點，形成以線串點、以點帶面的區域發展新格局。促進資源型城市可持續發展。

    （一）優化區域空間格局

    深入挖掘哈大和沿海經濟帶一級軸線的發展優勢，促進二級軸線集聚發展，形成"三縱五橫"的空間發展格局。

    優先發展哈大經濟帶。建設以大連經濟區、遼中經濟區、長吉經濟區和哈大齊工業走廊為核心區域的哈大經濟帶。優化產業布局，促進集群發展，建設具有國際競爭力的制造業產業帶。

    努力打造沿海經濟帶。以大連為龍頭，以長興島、營口沿海、錦州灣、丹東和花園口"五點一線"為重點，優化港口布局，大力發展臨港產業、高技術產業、現代服務業，逐步建設成為國內一流、特色突出、競爭力強的產業集聚帶。

    促進二級軸線健康發展。重點發展東部通道沿線、齊齊哈爾－赤峰，綏芬河－滿洲里、琿春－阿爾山、丹東－霍林河、錦州－錫林浩特二級軸線，推進城市經濟區（帶）建設和邊境口岸城鎮發展，支持有條件地區規劃設立邊境貿易區。

    推進形成主體功能區。合理劃定四類主體功能區邊界和區內具體的功能定位。按照分類指導的原則，實施與主體功能區相配套的財政、投資、產業、土地、環境和人口等政策。

專欄6：東北地區部分限制開發區和禁止開發區 1．限制開發區域 大興安嶺、小興安嶺、長白山森林生態功能區——禁止非保護性采伐；繼續實施天保工程；點狀開發，集聚發展；發展生態特色產業。 東北三江平原濕地生態功能區——擴大保護范圍，控制農業開發和城市建設強度，改善濕地環境；發展農業和特色產業。 呼倫貝爾草原、科爾沁、渾善達克沙漠化防治區——禁止過度開墾、不適當樵采和超載放牧；實施必要的防治措施；加強城鎮建設，集聚發展；發展特色優勢產業。 2．禁止開發區域 國家級自然保護區50個，世界文化自然遺產5處，國家重點風景名勝區16處，國家森林公園108處，國家地質公園12處。

[上一頁]  [1]  [2]  [3]  [4]  [下一頁]