（三）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

    搞好資源型城市礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。深入開展礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)資源開采活動(dòng)監(jiān)督管理，有效防范地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，促進(jìn)資源型城市生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。繼續(xù)做好采煤沉陷區(qū)搬遷，組織治理露天礦礦坑、舍場(chǎng)、矸石山等重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。加大石油開采造成的水位沉降、土地鹽堿化等治理力度。做好土地開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃，加大礦山廢棄土地整理復(fù)墾力度。

    扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)。加大沙化和退化土地治理力度，大力開展植樹種草與天然林、天然草場(chǎng)保護(hù)，強(qiáng)化水土流失治理。實(shí)施一批對(duì)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境具有重大影響的重點(diǎn)建設(shè)工程，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化勢(shì)頭。

專欄10:東北地區(qū)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn) 科爾沁沙地治理——建設(shè)環(huán)科爾沁沙地阻沙生態(tài)帶，建設(shè)沙地復(fù)合生態(tài)屏障和林草畜一體化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，治理樟子松衰退林，沙地小型水土保持蓄水工程建設(shè)。 京津風(fēng)沙源治理——封禁保護(hù)沙化土地，建設(shè)防風(fēng)固沙林草，治理“三化”草原，實(shí)施生態(tài)移民。 黑土區(qū)生態(tài)綜合治理——加強(qiáng)水土流失綜合治理，完善農(nóng)田防護(hù)林體系，恢復(fù)草原植被，改良和培肥黑土地，防治面源污染。 天然林資源保護(hù)與建設(shè)——保護(hù)好現(xiàn)有森林資源，加強(qiáng)森林資源培育，發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高木材綜合利用率和木材加工水平。 天然草原退牧還草——在內(nèi)蒙古東部等重點(diǎn)草原退化區(qū)繼續(xù)推進(jìn)退牧還草工程，加強(qiáng)“三化”草場(chǎng)綜合治理，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)放牧方式，建設(shè)高產(chǎn)人工草地和飼草飼料基地，推行舍飼圈養(yǎng)。 礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)與治理——工程措施、生物措施和廢棄物綜合利用相結(jié)合，治理水土流失，繼續(xù)實(shí)施采礦沉陷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害修復(fù)工程和礦山環(huán)境保護(hù)工程。 濕地保護(hù)與恢復(fù)——加強(qiáng)三江平原、松嫩平原等濕地資源和生物多樣性的保護(hù)，進(jìn)行濕地恢復(fù)試點(diǎn)，實(shí)施濕地移民工程。 海洋生態(tài)保護(hù)——加強(qiáng)海洋資源、生物多樣性和環(huán)境的保護(hù)，開展海洋功能恢復(fù)試點(diǎn)示范。

    加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境污染治理。加大力度推進(jìn)松花江和遼河兩大流域的水污染防治；加強(qiáng)大中城市集中式飲用水源地的保護(hù)與治理；城市污水處理率提高到70%以上，城市生活垃圾無(wú)害化處理率高于60%；加強(qiáng)工業(yè)污染防治，推進(jìn)電廠脫硫工程；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90%以上；實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。

專欄11:東北地區(qū)環(huán)境污染治理重點(diǎn) 飲用水源地保護(hù)與治理——嚴(yán)格劃定飲用水源地保護(hù)區(qū)，健全飲用水水環(huán)境監(jiān)控制度，定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息，開展重點(diǎn)水源地污染治理，建立飲用水源地污染應(yīng)急預(yù)案。 遼河流域水污染防治——推行清潔生產(chǎn)，進(jìn)一步削減工業(yè)污染排放總量；加快城市污水處理廠和垃圾處理廠建設(shè)，大力提倡再生水回用；加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染控制，大力削減農(nóng)業(yè)面源污染。 松花江流域水污染防治——強(qiáng)化工業(yè)污染防治，防范重大污染事故；加快城鎮(zhèn)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 區(qū)域大氣污染防治——以燃煤電廠脫硫和汽車尾氣達(dá)標(biāo)排放為重點(diǎn)，以遼中城市群為重點(diǎn)地區(qū)，分解落實(shí)各城市污染總量，加強(qiáng)工業(yè)污染防治，開展城市人口密集區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造。

    積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以能源、原材料、裝備制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等為重點(diǎn)，在企業(yè)、園區(qū)、行政區(qū)域等層面開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，積極推行生態(tài)農(nóng)業(yè)模式和技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

    （四）促進(jìn)資源合理利用

    加強(qiáng)土地資源管理。實(shí)施嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，控制建設(shè)用地過(guò)快增長(zhǎng)。加強(qiáng)老城區(qū)和廢棄工業(yè)用地開發(fā)整理，注重建設(shè)用地的多功能綜合開發(fā)。支持礦山廢棄地、重度鹽堿地、沿海灘涂的土地整理和再利用。建立和完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性土地出讓制度，加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)登記和土地資產(chǎn)管理。做好失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償工作。

    優(yōu)化水資源配置。加強(qiáng)水源地保護(hù)和區(qū)域性調(diào)水工程建設(shè)，提高區(qū)域水資源優(yōu)化配置能力和城市供水保障能力。加快大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，提高城市、主要城鎮(zhèn)及重要礦區(qū)的防洪能力。合理制定水資源開采方向和重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)地表水、地下水和區(qū)外引水的聯(lián)合調(diào)度。推行節(jié)水灌溉技術(shù)，采取綜合節(jié)水措施，建設(shè)節(jié)水灌溉農(nóng)田和草牧場(chǎng)。推進(jìn)火電、冶金等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造；提高工業(yè)用水回用率，推廣城鄉(xiāng)生活節(jié)水設(shè)備和器具，擴(kuò)大再生水利用，到"十一五"末，再生水利用率達(dá)到20%。建立和完善水權(quán)分配和轉(zhuǎn)讓制度，加強(qiáng)流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制建設(shè)。

專欄12：東北地區(qū)水利工程規(guī)劃項(xiàng)目 大型水利樞紐及引水工程——繼續(xù)搞好大伙房水庫(kù)輸水、西山水庫(kù)、老龍口水利樞紐等工程建設(shè)；開工建設(shè)三灣水利樞紐及輸水工程、桃山水庫(kù)二期、青龍山水庫(kù)等工程；繼續(xù)做好哈達(dá)山水利樞紐、錦凌水庫(kù)、畢拉河口水利樞紐、青山水庫(kù)、吉林中部城市群引松供水、引嫩入白、大連供水等工程前期工作。 灌區(qū)工程——進(jìn)一步做好尼爾基水利樞紐配套引嫩擴(kuò)建、三江平原大型灌區(qū)、松嫩平原大型灌區(qū)、遼河平原灌區(qū)等工程前期工作，適時(shí)開工建設(shè)。

    有序開發(fā)礦產(chǎn)資源。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化資格認(rèn)證和許可管理。加強(qiáng)松嫩平原石油、天然氣以及大、小興安嶺和長(zhǎng)白山及周邊地區(qū)的能源、有色金屬、貴金屬、地下水和重要非金屬等礦產(chǎn)資源勘探，開展遼寧鳳城翁泉溝鐵硼礦綜合開發(fā)利用示范。提高礦產(chǎn)資源回采率和綜合利用率，推進(jìn)廢渣及尾礦等工業(yè)廢棄物利用。完善礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體制，依法設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，建立礦業(yè)權(quán)交易制度，健全礦產(chǎn)資源有償開采制度和礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。

    合理利用森林與草原資源。強(qiáng)化大、小興安嶺和長(zhǎng)白山地區(qū)天然林保護(hù)，科學(xué)推進(jìn)"三北防護(hù)林"的更新改造，保持森林資源增長(zhǎng)量大于采伐量，建設(shè)我國(guó)用材林資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。合理利用與保護(hù)呼倫貝爾和錫林郭勒等天然草牧場(chǎng)。遏止過(guò)度放牧，恢復(fù)草原生產(chǎn)力和生態(tài)功能。

    保護(hù)和開發(fā)海洋資源。積極有效地開發(fā)海洋油氣資源、熱能資源和海水化學(xué)資源。禁止近海過(guò)度捕撈，維護(hù)生物資源的動(dòng)態(tài)平衡，灘涂和淺海水域的養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不能超過(guò)海洋環(huán)境的可承載能力。控制填海造地規(guī)模，開展海岸帶治理。限制開采海砂，加強(qiáng)海濱濕地、海島和海洋自然保護(hù)區(qū)的管理，維持海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

八、增強(qiáng)發(fā)展活力

    推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。擴(kuò)大對(duì)外開放，增強(qiáng)發(fā)展的推動(dòng)力。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)突破、協(xié)同推進(jìn)，全面提升東北地區(qū)的發(fā)展活力。

    （一）加快體制改革和機(jī)制創(chuàng)新

    加快行政管理體制改革。推進(jìn)政企分開和政資分開，減少和規(guī)范行政審批。切實(shí)改變政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多的狀況，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。有條件的地方積極推進(jìn)"省直管縣"改革。

    繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革。促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)和骨干企業(yè)集中。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行跨所有制、跨區(qū)域重組。鞏固推進(jìn)主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會(huì)改革。積極推進(jìn)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作。加快國(guó)有林區(qū)改革步伐，實(shí)行政企分開。

    大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。落實(shí)支持政策，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、進(jìn)出口、用地、信貸、企業(yè)債券發(fā)行等方面，與國(guó)有企業(yè)一視同仁。鼓勵(lì)民間資本采取多種形式參與國(guó)有企業(yè)改造和重組，并在核銷呆帳、減免利息、土地使用以及有關(guān)稅收信貸政策方面，享受原國(guó)有企業(yè)同等待遇。

    完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。充分利用沈陽(yáng)產(chǎn)權(quán)交易中心，建立面向東北地區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。依托大連商品交易所，大力發(fā)展期貨貿(mào)易，建設(shè)亞洲重要的期貨交易中心。以規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管。完善社會(huì)信用體系，建立健全守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制。

    積極推進(jìn)綜合配套改革。選擇符合條件的地區(qū)開展綜合配套改革試點(diǎn)，在國(guó)有企業(yè)改革、對(duì)外開放、行政管理、投融資體制改革、金融和信用體系建設(shè)、不良資產(chǎn)處置、土地管理等方面，先行試驗(yàn)一些重大的改革開放措施，探索以改革開放促進(jìn)老工業(yè)基地振興的新路子。

    （二）擴(kuò)大開放

    提高利用外資質(zhì)量和水平。鼓勵(lì)外資參與國(guó)有企業(yè)改組改造，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。引導(dǎo)外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)外資金融機(jī)構(gòu)在東北地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)和開辦業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)外商投資區(qū)域性研發(fā)設(shè)計(jì)中心，合作建立特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和設(shè)計(jì)中心等。限制或禁止外商投資高能耗、高物耗、高污染產(chǎn)業(yè)。

    積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。積極承攬國(guó)外制造業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展對(duì)外服務(wù)貿(mào)易和加工貿(mào)易。鞏固與東北亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，積極開拓東南亞、歐美等海外市場(chǎng)。大力發(fā)展邊境貿(mào)易。

    加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。在主要邊境口岸城市加快建設(shè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)。推動(dòng)與周邊國(guó)家在能源、原材料和礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域的開發(fā)合作。建設(shè)對(duì)俄出口加工基地和科技合作基地。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)對(duì)外合作，支持有實(shí)力的企業(yè)在周邊國(guó)家設(shè)立境外生產(chǎn)基地和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)大圖們江區(qū)域合作開發(fā)。

    優(yōu)化對(duì)外開放布局。加快建設(shè)大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心，積極推進(jìn)大窯灣保稅港區(qū)建設(shè)，將保稅港區(qū)的部分功能延伸至腹地，開展"屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放"的進(jìn)出口通關(guān)改革業(yè)務(wù)試點(diǎn)。加快重點(diǎn)邊境口岸城市基礎(chǔ)設(shè)施及國(guó)際物流通道建設(shè)，積極發(fā)展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸和跨國(guó)陸海聯(lián)運(yùn)國(guó)際貿(mào)易大通道，促進(jìn)對(duì)俄、蒙、朝的路、港、口岸和經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。努力提升開發(fā)區(qū)對(duì)外開放水平。

專欄13：口岸通道建設(shè) 對(duì)俄重點(diǎn)建設(shè)綏芬河—符拉迪沃斯托克、琿春—卡梅紹娃亞鐵路。 對(duì)蒙重點(diǎn)建設(shè)阿爾山（伊爾施）—喬巴山鐵路。 對(duì)朝重點(diǎn)建設(shè)南坪口岸鐵礦粉運(yùn)輸管道、牡丹江—羅津路段。

    （三）大力推進(jìn)自主創(chuàng)新

    強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)中心，在裝備制造、石化、生物工程、制藥及新材料等領(lǐng)域建立一批高水平的實(shí)驗(yàn)室、工程中心和中試基地，為解決產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)及促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供支撐。

    加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。完善科研設(shè)施，整合研究實(shí)驗(yàn)體系，構(gòu)筑高水平科學(xué)研究和人才培養(yǎng)基地。圍繞重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)和體系，實(shí)施科技創(chuàng)新工程，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)資源共享。

    強(qiáng)化創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。健全科技成果轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)業(yè)化綜合政策體系。建立支持自主創(chuàng)新的科技投入體制，形成較為完善的科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。鼓勵(lì)原始創(chuàng)新和有產(chǎn)業(yè)化前景的科技創(chuàng)新。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

    加大自主創(chuàng)新投入力度。加大對(duì)基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究、社會(huì)公益性研究的支持，力爭(zhēng)省級(jí)財(cái)政的科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。鼓勵(lì)地方政府建立促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和中小企業(yè)創(chuàng)新的專項(xiàng)資金。

專欄14：東北地區(qū)科技創(chuàng)新體系 五大科技創(chuàng)新平臺(tái) ——產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)：建設(shè)裝備制造、石化、精品鋼材、汽車、光電工程、北藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等工程中心。 ——應(yīng)用基礎(chǔ)研究平臺(tái)：建設(shè)納米材料、清潔能源、光機(jī)電一體化、機(jī)器人、航空航天、生物醫(yī)藥工程等實(shí)驗(yàn)室。 ——科技企業(yè)孵化平臺(tái)：建設(shè)軟件、光電子、生物醫(yī)藥、新材料、精細(xì)化工、新興環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色孵化器群體。 ——科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)：建設(shè)社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。 ——國(guó)際科技合作平臺(tái)：建設(shè)國(guó)際科技合作示范基地。 兩大科技協(xié)作網(wǎng)絡(luò) ——東北地區(qū)大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)絡(luò)：建設(shè)與共享大型科學(xué)儀器、設(shè)備、設(shè)施。 ——東北地區(qū)科技文獻(xiàn)信息資源服務(wù)共享網(wǎng)絡(luò)：建設(shè)科技數(shù)據(jù)庫(kù)、科技信息網(wǎng)和快速、高效咨詢服務(wù)的決策支持系統(tǒng)。 兩大科技市場(chǎng)體系 ——東北地區(qū)科技人才市場(chǎng)：建立科技人才信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技人才信息資源共享。 ——東北地區(qū)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)：建立區(qū)域統(tǒng)一互認(rèn)的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則、交易管理辦法、交易結(jié)算方式，以及交易監(jiān)管模式、交易糾紛和爭(zhēng)議處理的途徑。

九、政策措施與實(shí)施機(jī)制

    圍繞實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)振興的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，完善加快東北地區(qū)振興的政策措施，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，保障規(guī)劃順利有效實(shí)施。

    （一）抓好已出臺(tái)政策的貫徹落實(shí)

    進(jìn)一步抓好現(xiàn)有政策的落實(shí)。加快解決廠辦大集體問(wèn)題和企業(yè)歷史欠稅問(wèn)題，妥善解決東北地區(qū)原中央下放煤礦企業(yè)棚戶區(qū)改造問(wèn)題，為東北老工業(yè)基地振興創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

    （二）完善振興經(jīng)濟(jì)政策

    加大對(duì)東北地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展的政策支持。調(diào)整進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)為開發(fā)制造國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品而進(jìn)口的部分關(guān)鍵配套部件和原材料，免征進(jìn)口關(guān)稅或?qū)嵭邢日骱蠓担�進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅先征后返。鼓勵(lì)訂購(gòu)和使用國(guó)產(chǎn)重大技術(shù)裝備。對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大型國(guó)有裝備制造企業(yè)和國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程所需的重大技術(shù)裝備技術(shù)改造項(xiàng)目，以及對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)有重大影響的技術(shù)研究開發(fā)和改造項(xiàng)目，給予支持。

    銀行機(jī)構(gòu)對(duì)東北地區(qū)符合信貸條件的項(xiàng)目，加大信貸支持力度。研究建立區(qū)域性中小企業(yè)信用擔(dān)保的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。改善信用環(huán)境，支持國(guó)有商業(yè)銀行靈活處置不良資產(chǎn)。加速企業(yè)股票上市步伐。支持東北地區(qū)符合條件的發(fā)行主體進(jìn)行債券融資。

    （三）建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

    按照平等互利、加強(qiáng)合作、資源優(yōu)化、共同發(fā)展的原則，加強(qiáng)東北與東中西部地區(qū)的聯(lián)系和協(xié)作，形成區(qū)域合作、互動(dòng)、多贏的協(xié)調(diào)機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)參與東北老工業(yè)基地振興，加強(qiáng)東北地區(qū)與京津冀、山東半島、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，支持東北企業(yè)積極參與西部大開發(fā)和中部崛起。

    構(gòu)建跨行政區(qū)的公共平臺(tái)和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。建立東北四省區(qū)高層協(xié)調(diào)會(huì)議制度，協(xié)商解決制約區(qū)域發(fā)展的重大問(wèn)題。在東北地區(qū)高層協(xié)調(diào)會(huì)議制度的大框架下，設(shè)立不同領(lǐng)域和層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)區(qū)域合作和協(xié)作。

    鼓勵(lì)跨區(qū)域的企業(yè)聯(lián)合與重組，國(guó)家對(duì)跨區(qū)域資產(chǎn)重組企業(yè)的項(xiàng)目給予優(yōu)先核準(zhǔn)，優(yōu)先安排扶持資金。支持東北三省與蒙東地區(qū)的合作，聯(lián)合開發(fā)、利益共享，共同推進(jìn)蒙東大型煤炭、石油等能源基地建設(shè)。

    （四）健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

    加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施。國(guó)家有關(guān)部門和東北各級(jí)地方政府要合理分工，共同推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。加強(qiáng)各部門之間、各級(jí)政府之間的溝通協(xié)調(diào)。地方政府要研究制定規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)和具體工作方案，把各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到年度計(jì)劃中，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，切實(shí)把規(guī)劃落到實(shí)處。

    強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析。完善政府與企業(yè)、民眾的信息溝通和反饋機(jī)制，形成全社會(huì)支持東北地區(qū)振興的良好氛圍。

    組織開展規(guī)劃中期評(píng)估。根據(jù)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，針對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容和實(shí)施步驟，切實(shí)保障規(guī)劃的有效實(shí)施。

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