安徽檢察院出國團組違紀；“兩國報批、一國送簽制度”存漏洞

　　打著公務考察的幌子，10名檢察院工作人員集體公款赴歐洲旅游，然而，其游程尚未完全展開，就因其持有的芬蘭司法部邀請函系偽造被芬蘭邊防局拒絕入境，強制遣返。

　　這起事件的主角，便是安徽省人民檢察院以副檢察長徐文艾為團長的公務考察團。中央紀委通報稱，該考察團存在擅自變更出訪路線，以公務考察為名公款出國旅游；弄虛作假，對抗組織調查等違規(guī)事實。

　　邀請函國外可買

　　中央紀委通報后，安徽省人民檢察院迅速成為新聞焦點。與其一起進入公眾視野的，還有一家叫歐盟中國協(xié)會的中介機構，以及這家機構的一位叫張文娟的業(yè)務員。

　　張文娟是安徽省廬江縣人。她憑著老鄉(xiāng)關系，與安徽省人民檢察院辦公室副主任葉彬相識。2006年10月，張文娟和葉彬相約在合肥市一家飯店吃飯。在吃飯期間，她把3萬元“回扣”遞給了葉彬。此前，張文娟已給葉彬送過3次“回扣”，累計金額達7萬多元。

　　葉彬收下了“回扣”，張文娟理所當然地承接了安徽省人民檢察院公務考察的出國團組業(yè)務。與以前的每筆業(yè)務相同，她要按照歐盟中國協(xié)會負責人李玉堂的交代，填寫表格，接收李玉堂從歐洲發(fā)來的邀請函，為報批簽證做準備。

　　張文娟介紹，這些所謂的“公務考察”邀請函可以直接在國外買到，也可以由中介機構老板、辦事專員通過動用私人關系弄到�！坝袝r候，領導急著出國，但是邀請函并不是馬上能弄到，這個時候，我們就花錢向同行中介機構購買。因為每個機構的人際脈絡側重不同，有時候可以互相內部調劑。從我入這行到出事前，都是我們老板拿來的邀請函，一般都沒出問題，能順利通過，因為外事部門沒法辨別邀請函內容真假�！彼�說，當李玉堂把偽造的芬蘭司法部邀請函交給她時，她也不知道邀請函的真?zhèn)巍?/p>

　　吃回扣暗藏默契

　　“安徽雖然經(jīng)濟欠發(fā)達，但是我知道每年這樣的出國團組相當多。我經(jīng)手的，真正因公務出去考察的團，只占實際出國團組的三成不到。”張文娟透露，歐盟中國協(xié)會在北京、上海、成都、廣州等地均有辦事處，她接手的業(yè)務只是其中很少的一部分。

　　業(yè)務員承接出國團組業(yè)務，向單位經(jīng)辦人員支付“回扣”，已成為行業(yè)潛規(guī)則。經(jīng)辦人收到了“回扣”，業(yè)務員拿到了提成，中介機構承接了業(yè)務，組團人員公款出國游，各方“皆大歡喜”。

　　張文娟在庭審中承認，“回扣”的數(shù)額與組團人數(shù)成正比，歐盟國家每人100歐元，其他國家每人100美元。

　　“做這一行的，哪個不送！在歐盟，類似歐盟中國協(xié)會的中介機構，有二三十家；韓國有十來家；香港有七八家。全國總數(shù)有兩三百家�！睋�(jù)張文娟介紹，歐盟中國協(xié)會是由國家外國專家局核準的中介機構，以前的主要工作是引進外國專家，現(xiàn)在基本不再引進外國專家，專門安排公務員因公出國。

　　記者從國家外國專家局獲悉，目前，國家外國專家局出國培訓管理司已暫停與歐盟中國協(xié)會的合作關系。

　　反調查統(tǒng)一口徑

　　2006年11月20日，以安徽省人民檢察院副檢察長徐文艾為團長的公務考察團一行10人在芬蘭赫爾辛基機場辦理入境手續(xù)時，被芬蘭邊防局官員發(fā)現(xiàn)，該團所持的芬蘭司法部邀請函是偽造的。該考察團被芬蘭邊防局拒絕入境，第二天被全部遣返。

　　考察團被遣返后，成員則在內部統(tǒng)一口徑，把責任全部推到中介機構歐盟中國協(xié)會方面，企圖蒙混過關，逃避責任，結果適得其反。最高人民檢察院迅速派調查組進駐安徽省人民檢察院，中央紀委、外交部也相繼介入調查。由于心理壓力巨大，葉彬主動向調查組坦白交代了其收受賄賂一事，并協(xié)助偵查人員抓獲行賄人張文娟。

　　目前，徐文艾被撤銷安徽省人民檢察院副檢察長和黨內職務；經(jīng)辦人、安徽省人民檢察院原辦公室副主任葉彬被開除公職、開除黨籍，并被廬陽區(qū)人民法院以受賄罪判處有期徒刑3年。8月17日下午，張文娟因行賄罪一審被判處有期徒刑1年半。

　　外事辦難辨假函

　　此起事件引起安徽省有關部門極大震動。安徽省人民檢察院就此事件進行了深刻反思，認為對組團出訪程序把關不嚴、對外事工作不熟悉、對隊伍管理不到位及監(jiān)督不力，導致了這一“本不應該發(fā)生的”事件的發(fā)生。

　　安徽省政府外事辦負責同志說：“此次的偽造邀請函，僅從外語文字和簽名上無法辨別真?zhèn)��！蓖馐罗k近期加強了管理，對邀請單位、邀請函進行真?zhèn)舞b定，嚴格審批因公出國項目。

　　張文娟之所以為安徽省人民檢察院出國團組提供偽造邀請函，其原因就是認為外事部門鑒定不出邀請函的真?zhèn)�。張文娟和葉彬以前也有過3次“合作”，都沒有出現(xiàn)問題。她以為葉彬懂得其中的“規(guī)矩”。

　　她告訴記者：“到歐盟的公務考察團，實行兩國報批，一國送簽制度，這是個很大的漏洞，實際上，公費旅游很大程度上是鉆了這個空子�！睋�(jù)“新華視點”

　　聲音

　　“紀檢部門應全程監(jiān)督”

　　“公款出國旅游、吃喝消費已經(jīng)成為一種風氣，不光是把財政耗掉了，還吃掉了老百姓的人心�！卑不帐∪嗣駲z察院紀檢組長宣國強說，之所以屢禁不止，就在于這些行為打著公務、集體的幌子。

　　他認為，要杜絕這類事情，首先要建立嚴格制度監(jiān)督規(guī)范出國流程，邀請函的審批應當由專業(yè)機構進行內容審查。黨政機關出國應當經(jīng)過政府內部的專門機構，不應該由贏利性的中介機構一手安排。

　　其次，應當把出國團組納入行政機關紀檢監(jiān)督范圍，讓紀檢部門對出國考察路線和行程安排進行全過程監(jiān)督。中央紀委已作出要求，各級紀檢監(jiān)察機關要組織協(xié)調外事、財政、審計等部門，加強對因公出國(境)管理工作的監(jiān)督檢查，特別是要加強對因公出國(境)開支情況的監(jiān)督，對情節(jié)嚴重、影響惡劣的，除嚴肅處理直接責任人外，還要嚴格追究有關領導干部的責任。

　　此外，記者還了解到，因公出國帶來的巨大利潤讓各種中介機構垂涎。張文娟說：“2003年之前，這個行業(yè)是暴利，但是之后就是薄利了，因為很多人進來爭食�，F(xiàn)在，國家政策也在嚴厲查處公費出國旅游，如果政策執(zhí)行嚴了，這個行業(yè)也就沒有多少生命力了�！�