國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)基層政府依法行政現(xiàn)狀首次“摸底”顯示，依法行政重點(diǎn)在基層，薄弱點(diǎn)也在基層——
對(duì)基層政府依法行政現(xiàn)狀，不久前我國(guó)進(jìn)行了首次全面“摸底”。
這次“摸底”，由國(guó)務(wù)院法制辦通過(guò)書(shū)面調(diào)查的方式進(jìn)行，基本涵蓋了現(xiàn)有的3000多個(gè)市縣兩級(jí)政府，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、規(guī)范性文件、依法決策、行政執(zhí)法、政務(wù)公開(kāi)等項(xiàng)目，以全面了解全國(guó)市縣兩級(jí)政府依法行政工作的成績(jī)與問(wèn)題。
與調(diào)查相配合的，還有兩項(xiàng)輔助調(diào)查——對(duì)東、中、西部地區(qū)的抽樣實(shí)地調(diào)研，和面向社會(huì)的網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查。
調(diào)查顯示，依法行政總體形勢(shì)較好，但工作力度自上而下有遞減趨勢(shì)。依法行政重點(diǎn)在基層，薄弱點(diǎn)也在基層。如何突破？
告別“拍腦袋”決策
調(diào)查數(shù)據(jù)：超過(guò)70%的市縣政府，出臺(tái)了規(guī)范行政決策方面的專(zhuān)門(mén)規(guī)定
改進(jìn)舉措：傾聽(tīng)各種不同聲音、反對(duì)意見(jiàn)，對(duì)其認(rèn)真分析、合理吸納
在海南省萬(wàn)寧市，一個(gè)投資100億元、拆遷安置居民多達(dá)千戶(hù)的大項(xiàng)目，一期項(xiàng)目用地征收征用協(xié)議戶(hù)主簽名率達(dá)到100%。
是什么讓各地都“頭疼”的拆遷如此順利？
該市政府法制辦負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這得益于暢通渠道，尊重民意。
在制定征地搬遷補(bǔ)償安置方案之初，該市把初稿送到農(nóng)戶(hù)家中，一條一條為他們解讀。隨后，該市對(duì)拆遷補(bǔ)償方案舉行聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)省市兩級(jí)人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)各界人士、專(zhuān)家學(xué)者等160多人參加，項(xiàng)目所在地的群眾也派出80多名代表參加。群眾和專(zhuān)家的意見(jiàn)，都被充分聽(tīng)取和吸納，寫(xiě)入了最終的補(bǔ)償安置方案中。
合民意的方案，怎能不獲得100%的支持？
目前，超過(guò)70%的市縣政府出臺(tái)了規(guī)范行政決策方面的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，建立了責(zé)任追究制度；約80%市縣政府建立了政府決策合法性審查制度……國(guó)務(wù)院法制辦的最新數(shù)據(jù)顯示，一個(gè)公眾參與、專(zhuān)家論證和政府依法相結(jié)合的行政決策新模式開(kāi)始形成。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，市縣的進(jìn)展相差較大。比如，建立政府決策專(zhuān)家論證制度的，市級(jí)占八成，縣級(jí)僅六成；再比如，建立政府決策公開(kāi)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)制度的，市級(jí)政府有八成，縣級(jí)約七成。
一些地方政府決策尚沒(méi)有形成經(jīng)常、規(guī)范、便捷、有效的民意溝通渠道，聽(tīng)取民意不多、利益平衡不夠，“拍腦袋”決策仍時(shí)有發(fā)生；有的地方還在搞政績(jī)工程、形象工程，勞民傷財(cái)。
對(duì)此，國(guó)務(wù)院不久前召開(kāi)的全國(guó)市縣政府依法行政工作會(huì)議要求，要采取充分征求意見(jiàn)、決策集體決定、建立糾錯(cuò)機(jī)制、決策責(zé)任追究四項(xiàng)舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)決策科學(xué)性、民主性。
國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰強(qiáng)調(diào)，重大事項(xiàng)決策前，必須廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)、進(jìn)行專(zhuān)家咨詢(xún)論證和法制機(jī)構(gòu)合法性審查。尤其要注意傾聽(tīng)各種不同聲音、反對(duì)意見(jiàn)，對(duì)其認(rèn)真分析、合理吸納。
多雙“眼睛”看緊執(zhí)法者
調(diào)查數(shù)據(jù)：八成市縣出臺(tái)行政執(zhí)法責(zé)任規(guī)定，并建立責(zé)任追究制度
改進(jìn)舉措：加快建立行政問(wèn)責(zé)制度和行政處罰裁量基準(zhǔn)制度
在這次國(guó)務(wù)院法制辦配套的網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查中，對(duì)“所在地區(qū)依法行政現(xiàn)狀的總體評(píng)價(jià)”一題中，選擇“一般”的占了51.3%；對(duì)“本地區(qū)行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題”一題，位居前列的回答是“執(zhí)法不公”和“執(zhí)法創(chuàng)收”，分別占69.4%和63.4%。
事實(shí)上，在規(guī)范執(zhí)法行為方面，市縣政府已建立不少制度：九成市縣建立了行政執(zhí)法主體資格和人員資格制度；八成市縣出臺(tái)了行政執(zhí)法責(zé)任方面的規(guī)定，建立了行政執(zhí)法考評(píng)和責(zé)任追究制度；七成市縣建立了行政執(zhí)法案卷制度和案卷評(píng)查制度……
把兩組數(shù)據(jù)結(jié)合起來(lái)看，答案是：制度的完善，并不直接帶來(lái)執(zhí)法的進(jìn)步；完善的制度落到實(shí)處，才會(huì)推動(dòng)執(zhí)法進(jìn)步。
“過(guò)去執(zhí)法，有點(diǎn)過(guò)激行為不要緊。現(xiàn)在執(zhí)法，總覺(jué)得有很多雙‘眼睛’盯著！”四川省崇州市一位執(zhí)法人員感嘆。
2004年，該市制定了《崇州市行政執(zhí)法人員計(jì)分制管理扣分辦法》：對(duì)不依法履職、不文明執(zhí)法、不按程序執(zhí)法、不依法處罰四大類(lèi)違法行為，依具體情況設(shè)不同分值，由市法制局掌控扣分。為使這一制度更具操作性，他們還實(shí)施了舉報(bào)投訴、責(zé)任倒查、案件公開(kāi)、執(zhí)法監(jiān)督、考核獎(jiǎng)懲等配套制度。有了這幾道“緊箍咒”，該市連年被上級(jí)評(píng)為依法行政工作先進(jìn)單位。
“法律的生命在于實(shí)施。”國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰要求各級(jí)執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決糾正執(zhí)法中的辦事拖拉、吃拿卡要、以權(quán)謀私等不正之風(fēng)。同時(shí)，加快建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、有錯(cuò)必糾。
過(guò)寬的行政自由裁量權(quán)，是讓群眾感覺(jué)“執(zhí)法不公”、“執(zhí)法創(chuàng)收”的一大原因。目前，全國(guó)只有三成市縣政府細(xì)化了行政處罰自由裁量權(quán)。曹康泰強(qiáng)調(diào)，要加快推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，盡可能明確執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。
提高政府“透明度”
調(diào)查數(shù)據(jù)：九成市縣有政務(wù)公開(kāi)規(guī)定；僅35%的縣建立政府新聞發(fā)言人制度
改進(jìn)舉措：建立政府信息公開(kāi)工作考核、年報(bào)、追責(zé)等制度
實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，浙江省金華市的政府部門(mén)大財(cái)務(wù)核算制度值得借鑒。該市取消了56個(gè)市政府部門(mén)的會(huì)計(jì)、出納，通過(guò)市機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一核算，編制財(cái)務(wù)報(bào)表并加以公開(kāi)。
對(duì)必須公開(kāi)的事項(xiàng)，金華市用規(guī)范性文件的方式確定了19個(gè)方面，并將其分為即時(shí)、按月、按季和按年公開(kāi)。該市還逐步推行依申請(qǐng)公開(kāi)制度，根據(jù)群眾、監(jiān)督員、市政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，向申請(qǐng)人公開(kāi)特定事項(xiàng)信息。
推進(jìn)基層依法行政，提高政府“透明度”至關(guān)重要。這既能保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又是最佳的“防腐劑”。
數(shù)據(jù)顯示，九成市縣有政務(wù)公開(kāi)的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，并建立了政府網(wǎng)站。但市縣在建立政務(wù)大廳和政府新聞發(fā)言人制度上的比例相差甚遠(yuǎn)：前者，市級(jí)達(dá)89%，縣級(jí)僅72%；后者，市級(jí)達(dá)72%，縣級(jí)僅35%。
2008年5月1日，政府信息公開(kāi)條例將正式施行， “以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外”。對(duì)于提高政府“透明度”，無(wú)疑是一大契機(jī)。
“各市縣政府要認(rèn)真做好實(shí)施條例的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，建立健全本單位的政府信息公開(kāi)工作制度和發(fā)布機(jī)制。”國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰明確要求，抓緊做好信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄的編制、修訂工作；建立健全政府信息公開(kāi)工作考核、社會(huì)評(píng)議、年度報(bào)告、責(zé)任追究等制度。 (吳 兢 黃慶暢)
