中新網(wǎng)8月30日電 中國政府網(wǎng)今天刊出了國務(wù)院副總理曾培炎在退耕還林補(bǔ)助政策座談會上的講話。全文如下：
曾培炎副總理在退耕還林補(bǔ)助政策座談會上的講話
(2007年7月27日)
退耕還林是黨中央、國務(wù)院做出的一項重大決策，是西部大開發(fā)的一項重點(diǎn)工程，也是惠民濟(jì)民的一項重要措施。幾年來，退耕還林工程順利推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，完善退耕還林政策，對于鞏固退耕還林成果、維護(hù)國家生態(tài)安全十分重要。黨中央、國務(wù)院對此非常關(guān)心，溫家寶總理多次做出重要批示。有關(guān)部門在調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了政策意見，國務(wù)院常務(wù)會議進(jìn)行了研究，決定完善退耕還林政策，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助。今天召開這個座談會，主要是聽取有關(guān)地區(qū)對退耕還林補(bǔ)助政策的意見，部署鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計的工作。剛才，國家發(fā)展改革委副主任、國務(wù)院西部開發(fā)辦副主任王金祥就有關(guān)政策做了說明。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識完善退耕還林政策的重要性和緊迫性
實行退耕還林8年來，各有關(guān)地區(qū)和部門按照中央的決策部署，周密安排、精心組織；廣大群眾積極參與、認(rèn)真實施。退耕還林工程總體進(jìn)展順利，成效顯著。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是推進(jìn)了生態(tài)建設(shè)。退耕還林實行錢糧直補(bǔ)到農(nóng)戶、檢查驗收到農(nóng)戶、林權(quán)落實到農(nóng)戶等政策，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民造林護(hù)林的積極性，保證了造林任務(wù)完成、造林質(zhì)量合格。到2006年底，已累計完成退耕地還林139億畝，荒山荒地造林205億畝，封山育林2000萬畝。據(jù)林業(yè)局、統(tǒng)計局調(diào)查與核查，退耕還林的面積核實率、造林合格率都在90%以上。
二是改善了生態(tài)環(huán)境。退耕還林遵循生態(tài)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、注重實效的原則，主要安排在水土流失和土地沙化嚴(yán)重的地區(qū)，安排在15度以上耕地尤其是25度以上陡坡耕地。8年間，通過大規(guī)模還林還草，工程區(qū)森林覆蓋率平均提高2個多百分點(diǎn)，其中內(nèi)蒙古提高近4個百分點(diǎn)，陜西延安提高約25個百分點(diǎn)。
三是增加了農(nóng)民收入。退耕還林補(bǔ)助發(fā)到千家萬戶，直接實現(xiàn)了農(nóng)民增收。中央財政已累計投入資金1300多億元，退耕農(nóng)戶平均每戶獲得補(bǔ)助3500元。退耕補(bǔ)助已經(jīng)成為農(nóng)民收入的一個重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，這些補(bǔ)助總體上約占退耕農(nóng)民人均純收入的10%左右，西部地區(qū)有400多個縣高于20%，寧夏、云南一些縣達(dá)到45%以上。
四是促進(jìn)了農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整。退耕農(nóng)民更多地從事林業(yè)、副業(yè)和多種經(jīng)營生產(chǎn)。一些地方積極發(fā)展畜牧、林果、花草、中藥材和觀光旅游等產(chǎn)業(yè)，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過退耕還林還草，實行樹上山、糧下川、羊進(jìn)圈，還改變了農(nóng)民的一些傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，增強(qiáng)了全社會生態(tài)保護(hù)意識。
同時，我們也必須清醒地看到，鞏固退耕還林成果，解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計，任務(wù)還十分艱巨。目前，工程區(qū)生態(tài)環(huán)境仍十分脆弱，局部環(huán)境雖有改善，但穩(wěn)定性還比較差；退耕還林工程營造的林木還處在未成林或幼林階段，短期內(nèi)難有經(jīng)濟(jì)效益；退耕農(nóng)戶大多還缺乏增收的門路，長遠(yuǎn)生計問題尚未解決。隨著退耕還林政策補(bǔ)助陸續(xù)到期，一旦停止錢糧補(bǔ)助，部分退耕農(nóng)戶的生活就會受到很大影響，一些農(nóng)戶就有可能出現(xiàn)返貧，退耕還林的成果就難以維護(hù)。
針對這些實際情況，黨中央、國務(wù)院做出了完善退耕還林政策、延長補(bǔ)助期的重要決策。這是鞏固生態(tài)建設(shè)成果、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計問題的一項重要措施，也是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要政策，具有十分重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。
第一，完善退耕還林政策，有利于深入推進(jìn)西部大開發(fā)、加快中西部地區(qū)發(fā)展。退耕還林已經(jīng)安排的任務(wù)中央投資共2000多億元，90%以上投入中西部地區(qū)。這次完善退耕還林政策，增加一個周期，國家新增投資2000多億元，絕大部分也將投入中西部地區(qū)。這有利于中西部地區(qū)鞏固生態(tài)建設(shè)成果，進(jìn)一步恢復(fù)林草植被，改善環(huán)境，增進(jìn)投資，擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
第二，完善退耕還林政策，有利于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、維護(hù)國家生態(tài)安全。西部地區(qū)是全國的生態(tài)屏障。目前，我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到有效遏制，改善生態(tài)環(huán)境需要長期堅持下去。8年來，工程區(qū)的植被開始恢復(fù)。如果不延續(xù)投入，退耕還林的成果就難以得到鞏固，個別地區(qū)甚至?xí)霈F(xiàn)復(fù)耕現(xiàn)象，這就會影響當(dāng)前來之不易的生態(tài)建設(shè)形勢。因此，必須總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的成效。
第三，完善退耕還林政策，有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。退耕還林工程區(qū)大多處于位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)生活條件差的地區(qū)，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)地區(qū)。完善退耕還林政策、改進(jìn)補(bǔ)助方式，既是對退耕農(nóng)戶的補(bǔ)助，又是對農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活的支持。統(tǒng)籌實施退耕還林和其他支農(nóng)惠農(nóng)政策，可以促進(jìn)這些地區(qū)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐。
第四，完善退耕還林政策，有利于推進(jìn)扶貧開發(fā)、更好地解決民生問題。實行退耕還林，在一定程度上是對貧困地區(qū)農(nóng)民實行補(bǔ)助和救濟(jì)。退耕還林的補(bǔ)貼資金，惠及25個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)3200多萬農(nóng)戶、124億農(nóng)村人口。這部分人口的收入與全國農(nóng)民平均水平還有較大差距。對退耕農(nóng)戶繼續(xù)進(jìn)行政策扶持，在改善生態(tài)環(huán)境的同時，幫助他們解決當(dāng)前生活困難和長遠(yuǎn)生計，促進(jìn)他們增收致富、共享改革發(fā)展成果，這對于縮小收入差距、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會，都具有重要意義。
二、準(zhǔn)確把握完善退耕還林政策的要點(diǎn)和任務(wù)
這次完善退耕還林政策的要點(diǎn)：一是現(xiàn)行退耕還林補(bǔ)助政策期滿后，中央財政安排資金，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助，長江流域及南方地區(qū)每年每畝耕地補(bǔ)助105元，黃河流域及北方地區(qū)每年每畝耕地補(bǔ)助70元。其中，還生態(tài)林補(bǔ)助8年、還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年、還草補(bǔ)助2年。這一個周期結(jié)束后，國家不再延長補(bǔ)助期。二是中央財政安排一定規(guī)模的資金，作為鞏固退耕還林成果專項資金，主要用于西部地區(qū)、京津風(fēng)沙源治理區(qū)和享受西部政策的中部地區(qū)退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民等方面，并對特殊困難地區(qū)傾斜。三是每畝退耕地每年20元生活補(bǔ)助費(fèi)，繼續(xù)直接補(bǔ)助到戶，并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。四是中央財政按核實的還林還草面積，核定各省的鞏固退耕還林成果專項資金總量，從明年起按8年集中安排，逐年下達(dá)，包干到省。
實施退耕還林工程并完善補(bǔ)助政策，涉及退耕總?cè)丝?億多人，造林總面積接近4億畝，中央總投資4000多億元，前后將延續(xù)20多年。其涉及范圍之廣，國家投入之多，扶持時間之長，在我國生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)史上都是前所未有的。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對廣大退耕還林農(nóng)戶的關(guān)心和重視，體現(xiàn)了中央加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的決心和信心。我們一定要通過完善退耕還林政策，確保退耕還林成果得到鞏固和發(fā)展，確保退耕還林農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計得到有效解決，切實做到退得下、穩(wěn)得住、不反彈、能致富。
做好退耕還林政策完善工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院決定精神，堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計相結(jié)合，堅持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合，堅持中央制定統(tǒng)一的基本政策與省級人民政府負(fù)總責(zé)相結(jié)合。采取綜合措施，鞏固退耕還林成果，著力抓好基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民等配套保障工作，著力改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，解決好退耕農(nóng)戶生計問題；進(jìn)一步深化改革，逐步建立長效機(jī)制，實現(xiàn)退耕還林工程區(qū)生態(tài)不斷改善、農(nóng)民持續(xù)增收和經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。重點(diǎn)要落實以下幾項任務(wù)：
一是要切實鞏固和發(fā)展退耕還林的成果。林木“三分造、七分管”，鞏固退耕還林成果，必須加強(qiáng)林草植被的管護(hù)。要完善管護(hù)措施，落實管護(hù)責(zé)任，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管理、病蟲害防治和工程管理等工作。給退耕農(nóng)戶的生活補(bǔ)助，要切實與管護(hù)責(zé)任掛起鉤來，促進(jìn)農(nóng)戶加強(qiáng)管護(hù)。要堅決杜絕砍樹復(fù)耕的現(xiàn)象。為加快國土綠化進(jìn)程，國家仍將繼續(xù)安排荒山造林、封山育林任務(wù)，今年計劃2100萬畝，有關(guān)地方要認(rèn)真落實。要切實摸清25度以上陡坡耕地情況，在深入調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，實事求是地制訂退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃，保證重點(diǎn)地區(qū)退耕還林任務(wù)安排。
二是要加快改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件。錢糧補(bǔ)助直接關(guān)系到退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活。要嚴(yán)格按照政策規(guī)定，保證補(bǔ)助資金及時足額發(fā)放到戶；對上一個補(bǔ)助期任務(wù)已結(jié)束的農(nóng)戶，經(jīng)驗收核實后，要保證在今年底以前補(bǔ)助到位。要加大基本口糧田建設(shè)力度，爭取用5年時間，實現(xiàn)具備條件的西南地區(qū)退耕農(nóng)戶人均高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田不低于05畝、西北地區(qū)不低于2畝的目標(biāo)。對此，鞏固退耕還林成果專項資金給予重點(diǎn)支持，并繼續(xù)安排預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資。要加強(qiáng)沼氣、節(jié)柴灶、小水電等農(nóng)村能源建設(shè)，鞏固退耕還林成果專項資金也要予以重點(diǎn)支持。同時，國家用于農(nóng)村能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，要向退耕還林地區(qū)傾斜；地方政府也應(yīng)加大有關(guān)投入力度。要整合各方面支農(nóng)資源，在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌用好各項資金，推進(jìn)基本口糧田建設(shè)、沼氣建設(shè)、水土保持、扶貧開發(fā)，加強(qiáng)退耕還林地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)。
三是要大力促進(jìn)退耕農(nóng)戶增收致富。發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是增加農(nóng)民收入的重要渠道，也是解決農(nóng)民長遠(yuǎn)生計的重要措施。要加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，發(fā)展林果、林竹、花草、中藥材、觀光旅游等產(chǎn)業(yè)；加快培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)；在搞好水土保持的前提下，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)民在林下間種一些農(nóng)作物，促進(jìn)農(nóng)民增收。在一些自然環(huán)境差、不具備基本生存條件的地區(qū)，要穩(wěn)步實行生態(tài)移民，繼續(xù)本著自愿的原則，有計劃、有組織地實行易地搬遷，鞏固退耕還林成果專項資金給予重點(diǎn)支持。要加大扶貧開發(fā)力度，加快建立農(nóng)村最低生活保障制度，多渠道促進(jìn)退耕還林農(nóng)戶增收致富。國家以工代賑等扶貧資金要重點(diǎn)支持西部退耕還林地區(qū)。
四是要依靠制度創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。鞏固退耕還林成果，真正實現(xiàn)穩(wěn)得住、能致富，從長遠(yuǎn)看必須依靠制度創(chuàng)新，建立起一整套有效的體制機(jī)制。要結(jié)合集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步做好退耕林地和林木確權(quán)發(fā)證工作，切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。要堅持依法、有償、自愿的原則，建立規(guī)范有序的林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)制度。要按照規(guī)范國土開發(fā)秩序、確立主體功能區(qū)劃的要求，抓緊制定科學(xué)合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策和考核評價體系。在一些生態(tài)脆弱地區(qū)，實行必要的限制開發(fā)、禁止開發(fā)，國家將從政策上給予支持和補(bǔ)償。要加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動退耕地區(qū)和退耕農(nóng)戶生態(tài)建設(shè)與管護(hù)的積極性，鞏固和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成果。
三、切實抓好退耕還林補(bǔ)助政策的落實
各有關(guān)地區(qū)和部門要按照中央的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實干，把完善退耕還林政策這項關(guān)系民生的大事辦好辦實。在此，我提出幾點(diǎn)要求：
首先，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各省級政府要按照目標(biāo)、任務(wù)、資金、糧食、責(zé)任“五到省”的原則，對本地區(qū)鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計負(fù)總責(zé)，并對補(bǔ)助資金的安全使用負(fù)責(zé)。要把退耕還林補(bǔ)助政策落實工作列入重要議事日程，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，相應(yīng)安排工作經(jīng)費(fèi)，保證逐縣、逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶落實到位。要深入實際，加強(qiáng)調(diào)研，創(chuàng)造性地開展工作，及時解決工作中遇到的矛盾和問題。
第二，加強(qiáng)溝通，密切配合。國務(wù)院決定，建立鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)有關(guān)工作。國務(wù)院各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。完善退耕還林政策的文件下發(fā)后，發(fā)展改革委、西部開發(fā)辦要會同有關(guān)部門深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，做好鞏固成果政策的落實和工作指導(dǎo)。財政部要會同有關(guān)部門抓緊制定鞏固退耕還林成果專項資金的具體使用和管理辦法。要保證中央有關(guān)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和支農(nóng)惠農(nóng)財政資金繼續(xù)按原計劃安排。林業(yè)局、統(tǒng)計局等部門要進(jìn)一步做好退耕還林相關(guān)數(shù)據(jù)的核實工作。各有關(guān)部門要建立涉農(nóng)投資的規(guī)劃計劃銜接和信息溝通制度，提高資金使用的科學(xué)性、有效性。
第三，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。地方政府要從實際出發(fā)，編制好鞏固退耕還林成果的專項規(guī)劃，作為安排年度項目和各項資金以及監(jiān)督檢查的依據(jù)。規(guī)劃要綜合考慮鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶近期生活和長遠(yuǎn)發(fā)展問題，并與扶貧開發(fā)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃等相互銜接，合理確定目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和具體保障措施，并落實具體項目。國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對地方規(guī)劃工作的指導(dǎo)。
第四，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格檢查。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)管理監(jiān)督，確保政策兌現(xiàn)，確保資金安全。要認(rèn)真執(zhí)行驗收核查制度，加強(qiáng)對退耕還林工程的稽查和數(shù)據(jù)的審核。要嚴(yán)格資金管理，加強(qiáng)對資金使用的審計，防止擠占、挪用資金，防止冒領(lǐng)、貪污資金，確保資金用于退耕還林農(nóng)戶，用于解決農(nóng)民長遠(yuǎn)生計。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對政策落實和資金使用中出現(xiàn)重大問題的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人員特別是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第五，加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)。要全面、準(zhǔn)確、深入地宣傳國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的精神，使各項政策措施為社會、為基層、為退耕農(nóng)戶、為廣大人民群眾所理解。要通過宣傳，引導(dǎo)群眾正確行使參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷增強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)意識，為進(jìn)一步做好退耕還林工作營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
鞏固退耕還林成果、解決好退耕農(nóng)戶當(dāng)前和長遠(yuǎn)生活，是一項惠及億萬人民群眾的德政工程、民心工程，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，開拓進(jìn)取，扎實工作，把完善退耕還林的政策落到實處，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開，為全面建設(shè)小康社會做出更大的貢獻(xiàn)。
