山東省社科界聯(lián)合會副主席、山東大學(xué)博士生導(dǎo)師包心鑒也認(rèn)為，目前中國的慈善事業(yè)在官本位和權(quán)力本位的指導(dǎo)下，帶有政府指令性、強(qiáng)制性，是靠權(quán)力支撐慈善事業(yè)的發(fā)展。

　　這就使得“慈善捐助形式化、表面文章太多，不是實(shí)實(shí)在在地在幫助別人。”包心鑒說。

　　同時(shí)，“大部分國有企業(yè)進(jìn)行捐助，實(shí)質(zhì)上只是國有資產(chǎn)的再分配和轉(zhuǎn)移，這就失去了慈善本身的意義”。

　　功利性很強(qiáng)、官方色彩很濃、官本位思想比較嚴(yán)重。這是不少專家對目前中國慈善機(jī)構(gòu)的總結(jié)。

　　但也有人指出，政府過多地參與公益慈善事業(yè)并非刻意。在現(xiàn)階段，在公益行為還沒有蔚然成風(fēng)的階段，這樣的體制有利于基金的募集。

　　中華慈善總會會長范寶俊的看法是，中國的慈善機(jī)構(gòu)有著很濃的中國特色，這一點(diǎn)是無可否認(rèn)的。中國的實(shí)際情況是，有政府支持和引導(dǎo)的地區(qū)慈善工作就做得好一些。

　　但無法回避的是，在表面的積極繁榮下，卻隱藏著“壓力捐款”的負(fù)面影響———公眾對于慈善捐贈的“反感”，挫傷了積極性，這也是專家們強(qiáng)烈要求政府退出慈善公益事業(yè)的緣由。

　　讓慈善回歸民間的呼聲越來越高。第三方力量開始凸顯。

　　作為政府和市場二者之外的第三部門，公益機(jī)構(gòu)的“市場不為，政府不能”的力量漸為強(qiáng)大，也為慈善事業(yè)帶來了些許春風(fēng)。

　　在中國官方最近宣布的2006年度“中華慈善獎(jiǎng)”50個(gè)候選名單中，“順其自然”、“我想”等4個(gè)民間慈善組織榜上有名。“草根慈善組織”首次入圍中國慈善事業(yè)最高政府獎(jiǎng)。

　　據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，中國去年共募集到慈善捐款約100億元，其中通過政府渠道募集到的只有35億元，其余為各類慈善組織募集。

　　但是“慈善法要考慮配套問題，慈善事業(yè)發(fā)展沒有制度規(guī)范，沒有對慈善組織和資源的保障，僅僅靠立法作用有限，因?yàn)榇壬平M織的發(fā)展現(xiàn)在還處于困難階段，首先這些組織沒有合法身份，其次既使有了合法身份也無法獲得資源，沒有錢，就無法運(yùn)作。”王名說。

　　所以說慈善法是需要的，但要為慈善組織提供更大空間，創(chuàng)造更多條件。

　　慈善法立法難點(diǎn)：如何協(xié)調(diào)部門利益

　　在美國，“一個(gè)影響慈善業(yè)發(fā)展的重要因素是，美國有一個(gè)對慈善部門發(fā)展有利的法律環(huán)境”。

　　據(jù)了解，美國對慈善組織的監(jiān)管有“四雙眼睛”。除了政府的立法和監(jiān)督以及民間專業(yè)評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督外，還有媒體以及關(guān)心慈善事業(yè)的民眾和慈善組織的內(nèi)部監(jiān)管。

　　此外，慈善事業(yè)的種種革新使更多的美國個(gè)人和企業(yè)有可能向全世界處境艱難的人提供金錢方面的幫助，同時(shí)對如何使用捐款提出自己的意見。

　　這讓“更多的個(gè)人——其中包括那些不太富裕的人——通過互聯(lián)網(wǎng)向他們信任的項(xiàng)目捐贈小額金錢。”

　　“美國的慈善組織數(shù)量、影響都是非常大的；英國的慈善事業(yè)歷史久遠(yuǎn)，也是最規(guī)范的；德國的慈善事業(yè)有完善的評估體系，慈善組織的覆蓋面是全世界最大的。”王名說。

　　去年“兩會”，作為政協(xié)委員的楊瀾就提出，“盡快制訂一部完備的《慈善事業(yè)法》，給予慈善事業(yè)和社會捐贈活動以法律上的保障和監(jiān)督”。

　　制度化不夠，這在一定程度上影響了公眾對慈善事業(yè)的熱情。包心鑒認(rèn)為，“現(xiàn)在急需制度化和法制化，趕緊立法”。

　　事實(shí)上，“我們的企業(yè)不是沒有能力，而是制度的缺失讓許多企業(yè)不放心，不知道捐出去的錢如何用，缺少法制保障”。包心鑒說。

　　“我接觸過的一些企業(yè)家，特別是民營企業(yè)，他們很想做慈善事業(yè)，但是他們對目前的體制與制度不信任。”

　　王名則認(rèn)為，現(xiàn)在中國的慈善事業(yè)要發(fā)展，關(guān)鍵就是要整合、調(diào)整體制內(nèi)各部門之間責(zé)任、權(quán)力與資源。

　　目前，我國涉及慈善事業(yè)以及公益捐贈的法律法規(guī)有六部，分別是：《公益事業(yè)捐贈法》、《紅十字會法》、《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》、《基金會登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)所得稅法》以及《個(gè)人所得稅條例實(shí)施細(xì)則》。

　　“實(shí)際上1999年8月，我們出臺的《公益事業(yè)捐贈法》，里面有很好的規(guī)定，但就是因?yàn)榕c其他部門無關(guān)，所以這部法律沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。”王名說。

　　王名認(rèn)為，慈善法一定要以公眾為主，激發(fā)全體公民的捐贈熱情，要形成“自己的事業(yè)”這個(gè)概念。

　　李立國在接受媒體采訪時(shí)表示，慈善法是在我國現(xiàn)有的一些支持公益捐贈和慈善事業(yè)的法律法規(guī)和原有一些優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，就如何支持我國慈善事業(yè)發(fā)展起草的一部綜合性法律。

　　王名認(rèn)為，“慈善法不要只有民政部關(guān)心和推動，要拉進(jìn)其他部門，比如文化、教育等部門，有一個(gè)交流的過程，而不是一個(gè)部門關(guān)起門來起草。不要讓慈善法成為部門行為。我曾多次建議，起草慈善法要有一個(gè)更權(quán)威的機(jī)制，比如建立委員會”。

　　“目前的主要障礙就是部門之間的利益、權(quán)力的協(xié)調(diào)。但現(xiàn)在恰恰是這個(gè)最需要解決的問題回避了，部門之間的協(xié)調(diào)很難。”王名說。

　　李立國也認(rèn)為，當(dāng)前需要重點(diǎn)做好幾方面的工作之一便是，慈善事業(yè)涉及多個(gè)部門，有必要建立一定的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，以理順各方面的關(guān)系，建立比較完善的管理體制，更有力地為慈善事業(yè)提供支持。 (記者 廉穎婷，本報(bào)記者張有義對本文亦有貢獻(xiàn))

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