改革的根本

　　引入法人治理結(jié)構(gòu)

　　事業(yè)單位的法人地位，其實在1987年實施的《民法通則》中就確立了，但目前在事業(yè)單位的日常管理中，法人治理制度普遍不能建立。

　　為穩(wěn)步推行改革，深圳對轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位在3年過渡期內(nèi)給予財政、社保等政策支持。盡管如此，一些事業(yè)單位的工作人員仍私下議論：雖然個人待遇沒受影響，但編制“由政轉(zhuǎn)企”等變化，讓人一時難以適應(yīng)。

　　深圳市政府此次推出的改革實施意見有5項，包括“建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)”、“推行法定機構(gòu)管理運行模式試點”、“事業(yè)單位從行政級別管理轉(zhuǎn)為職位職級管理和績效管理”、“事業(yè)單位財政經(jīng)費供給模式改革”、“深化市政公園管理體制改革”等。

　　分管此項改革的深圳市政府副秘書長南嶺認為，在這些實施方案中，最根本的是法人治理結(jié)構(gòu)和管理運行模式的改革，“這將從根本上改變事業(yè)單位運行的游戲規(guī)則。”

　　據(jù)介紹，深圳將通過第二步改革，在事業(yè)單位中建立理事會、管理層和職工大會，形成權(quán)力決策機構(gòu)、管理執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督約束機構(gòu)“三權(quán)分立”。由政府部門代表、社會人士、行政執(zhí)行人等組成的理事會行使事業(yè)單位重大決策權(quán)；由行政執(zhí)行人、財務(wù)負責(zé)人等組成的管理層，作為法定代表人負責(zé)日常工作；職工大會決定事業(yè)單位的重大事項，全體職工2/3以上通過后方可提交理事會審議。

　　秦群力說，這種法人治理結(jié)構(gòu)意味著“事業(yè)單位所有權(quán)與運營權(quán)的分離”。

　　深圳的事業(yè)單位改革方案明確，取消現(xiàn)有事業(yè)單位的行政級別，新設(shè)事業(yè)單位不再確定主要負責(zé)人的行政級別，全面推行職位職級管理制度及與之相配套的人員聘用聘任制度、工資分配制度和社會保障制度；對法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位試點給予用人自主權(quán)，實行多樣的資金籌措模式；對事業(yè)單位實行“以結(jié)果為導(dǎo)向”的目標(biāo)績效管理。

　　改革的目標(biāo)

　　加強社會公共服務(wù)

　　如果說去年推行的“分類改革”邁出了改革的第一步，解決了事業(yè)單位“提供什么服務(wù)”和“提供多少服務(wù)”的問題，那么，此次推出的5項改革方案，將構(gòu)建全新的事業(yè)單位體制機制構(gòu)架、改善公共服務(wù)的供給方式，解決“怎樣提供服務(wù)”的問題。

　　深圳市城管局過去直接管理著24個園林綠化系統(tǒng)單位，人員編制合計873名，機構(gòu)設(shè)置一直沿用“建一個公園成立一個管理處”的舊模式。“分類改革”后，深圳成立“公園管理中心”，作為市城管局下屬從事監(jiān)管的事業(yè)單位。現(xiàn)有市政類公園事業(yè)單位全部撤銷，人事上采取合同制職員或臨聘人員，財政供給上取消按單位、按編制核撥經(jīng)費的傳統(tǒng)方式，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)園”，根據(jù)日常養(yǎng)護、節(jié)慶活動、基礎(chǔ)建設(shè)等工作任務(wù)，凡符合政府采購條件的全部通過公開招標(biāo)確定中標(biāo)單位。

　　秦群力說，在市場發(fā)育程度較高的公共服務(wù)領(lǐng)域，深圳都將實行“購買服務(wù)”，原來由政府直接經(jīng)辦、為社會和市民生活提供服務(wù)的事項，“外包”給有資質(zhì)的社會組織完成，以最大限度地提高公共服務(wù)水平和公共投入效率。

　　南嶺認為，這項改革與其說是事業(yè)單位體制改革，不如說是整個社會事業(yè)管理體制的改革，需要全社會和全體市民的理解。

　　專家們特別指出，深圳事業(yè)單位改革的出發(fā)點和落腳點是使事業(yè)單位成為社會管理、社會服務(wù)的主體，從機制上建立起一種全新運行模式，使事業(yè)單位在本質(zhì)上區(qū)別于政府的行政系統(tǒng)，從而改變政府“管事業(yè)、包辦事業(yè)”的舊格局。(記者胡謀)

　　觀念問題和制度性障礙不容忽視

　　深圳此次公布的事業(yè)單位改革方案，是在“深水區(qū)”的“試水”。

　　事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)、取消行政級別，政府招標(biāo)采購公共服務(wù)……這些都是頗具看點的改革措施。利用市場機制來配置公共服務(wù)，可以改變事業(yè)單位舊有的行政機關(guān)化頑疾。把非公共服務(wù)推向市場，精簡了事業(yè)單位，給政府自身減了負，這將明顯提高政府的運行效率。與此同時，改革使政府行為更加規(guī)范，減少權(quán)力尋租行為，減輕因此帶來的社會資源配置扭曲。

　　改革前景值得期待，但可能遇到的困難也不容忽視，觀念問題和制度性障礙將是最大困難。長期以來，很多事業(yè)單位是政府部門的“手腳”和“辦事員”，改革將一些事業(yè)單位剝離行政系統(tǒng)，打破了一部分人的“鐵飯碗”，觸及到他們的切身利益，顯然會遇到阻力和壓力。

　　國家行政學(xué)院教授 許正中

　　本報記者 肖潘潘整理

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