二 人權(quán)

　　□人權(quán)入憲，將“人權(quán)”由一個(gè)政治概念提升為法定權(quán)利

　　□法律保護(hù)所有公民，更要保護(hù)弱者！讓人人都能照到法律的陽(yáng)光　　

　　2004年3月14日，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，正式寫(xiě)入中華人民共和國(guó)憲法。

　　短短九個(gè)字，人權(quán)一大步。憲法，成為人權(quán)的最高“保護(hù)傘”。

　　曾幾何時(shí)，對(duì)人權(quán)，我們閉口不談、諱莫如深，認(rèn)為這是資產(chǎn)階級(jí)的“專(zhuān)利品”。

　　隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，禁區(qū)早已打破：1991年，《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書(shū)，將中國(guó)的人權(quán)狀況和人權(quán)政策昭告天下；黨的十五大報(bào)告、十六大報(bào)告中，“尊重和保障人權(quán)”閃耀其間……

　　人權(quán)入憲，標(biāo)志著人權(quán)由一個(gè)政治概念提升為法定權(quán)利。

　　呵護(hù)人權(quán)，法治快馬加鞭。

　　讓我們看看這部法——治安管理處罰法。草案初審，各界大呼“保護(hù)公民權(quán)利”，限制過(guò)于強(qiáng)大的警察權(quán)。此后，“尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)”，成為新增原則；并增設(shè)“執(zhí)法監(jiān)督”一章。

　　參與立法的人大常委會(huì)委員們說(shuō)，如此大的修改，在以往審議法律草案時(shí)并不多見(jiàn)。

　　立法多了人權(quán)理念，法律多了人文關(guān)懷：《勞動(dòng)合同法》加大保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；《物權(quán)法》細(xì)致保護(hù)公民的合法財(cái)產(chǎn)；《農(nóng)業(yè)法》專(zhuān)設(shè)“農(nóng)民權(quán)益保護(hù)”一章；孫志剛事件，催生了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》……

　　讓我們聽(tīng)聽(tīng)來(lái)自司法的聲音——死刑核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收回最高人民法院。這是尊重生命、保障人權(quán)的又一標(biāo)志性事件。繼去年死刑案件數(shù)量成為近10年來(lái)的最低點(diǎn)之后，2007年上半年同比繼續(xù)明顯降低。法官們說(shuō)，生命權(quán)，堪稱(chēng)最重要的人權(quán)。統(tǒng)一行使死刑核準(zhǔn)權(quán)，體現(xiàn)了懲罰犯罪與保障人權(quán)并重。

　　超期羈押，曾是司法“老大難”，久治不絕、反復(fù)發(fā)作。在2003年開(kāi)始的這場(chǎng)規(guī)模最大的清理超期羈押“風(fēng)暴”后，更完善的長(zhǎng)效機(jī)制啟用。2003年，全國(guó)刑事案件超期羈押24921人次；今年截至目前，銳減至43人次……

　　讓我們說(shuō)說(shuō)法律的溫度——“農(nóng)民工維權(quán)中心”、“少年法庭”、“殘疾人權(quán)益保護(hù)中心”，法律援助、司法救助、國(guó)家賠償……法律保護(hù)所有公民，更要保護(hù)弱者！讓人人都能照到法律的陽(yáng)光。

　　讓我們回眸這些普通人——狀告公務(wù)員錄用存在歧視的乙肝病原攜帶者張先著；為家鄉(xiāng)征地批復(fù)狀告省政府的浙江農(nóng)民張召良；因拒開(kāi)發(fā)票狀告“鐵老大”的法律碩士郝勁松；質(zhì)疑地方法規(guī)與國(guó)家法律不一致而上書(shū)全國(guó)人大常委會(huì)的河北老太太王淑榮；15年與高速公路不合理收費(fèi)不懈斗爭(zhēng)的北京市人大代表李淑媛……

　　在法律的平臺(tái)上，為保護(hù)普通人的權(quán)利，他們執(zhí)著先行。　　

　　三 治權(quán)

　　□權(quán)力越大，行權(quán)者越?jīng)]有自由。任何人不得凌駕于法律之上

　　□法治，重在治權(quán)、重在治官，為權(quán)力劃邊界，為權(quán)力定規(guī)則，為權(quán)力套上“緊箍咒”　　

　　權(quán)力信馬由韁，權(quán)利就擺脫不了被踐踏的命運(yùn)。

　　2004年早春，國(guó)務(wù)院的一份文件引起世人矚目，《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》向世界宣告：10年建設(shè)法治政府。

　　此時(shí)，大多數(shù)中國(guó)人對(duì)“法治政府”并不熟悉。國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)此的說(shuō)明相當(dāng)樸素——法治政府，不僅要求人們守法，更要求自己帶頭守法。

　　法治，重在治權(quán)、重在治官，為權(quán)力劃邊界，為權(quán)力定規(guī)則，為權(quán)力套上“緊箍咒”。一句話，執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

　　沒(méi)有界限，權(quán)力就會(huì)無(wú)休止擴(kuò)張。比如審批。

　　“公章旅行”曾是一個(gè)“萬(wàn)能劇本”，在不同時(shí)間和地點(diǎn)、不同人物和部門(mén)中上演。有人抱怨，自己一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目蓋了上百個(gè)公章。

　　2004年7月1日，行政許可法實(shí)施，帶來(lái)一場(chǎng)“政府的自我革命”，撤銷(xiāo)了重重“關(guān)卡”。僅僅幾年，國(guó)務(wù)院部門(mén)、31個(gè)省份取消和調(diào)整了半數(shù)以上的審批項(xiàng)目。

　　從“權(quán)本位”到“責(zé)本位”，行政執(zhí)法責(zé)任制給權(quán)力量身劃界。全國(guó)30個(gè)省級(jí)人民政府厘清“權(quán)力清單”，向社會(huì)公布；23個(gè)省份及國(guó)務(wù)院執(zhí)法任務(wù)較重的10多個(gè)部門(mén)，開(kāi)展執(zhí)法考評(píng)，從細(xì)節(jié)限權(quán)……

　　有人感嘆：執(zhí)法變得“規(guī)矩”了。

　　陽(yáng)光是最好的防腐劑。

　　中國(guó)中央人民政府網(wǎng)站2006年元旦正式運(yùn)行，權(quán)力的執(zhí)行者隨時(shí)向主人報(bào)告言行；到2006年底，國(guó)務(wù)院74個(gè)部門(mén)建立新聞發(fā)言人制度；今年1月，國(guó)務(wù)院通過(guò)政府信息公開(kāi)條例，“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”；信息公開(kāi)，拓展為從依據(jù)到程序再到結(jié)果的全過(guò)程公開(kāi)……

　　權(quán)力，正從“暗箱操作”轉(zhuǎn)為“透明運(yùn)行”。

　　失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。今天，中國(guó)對(duì)于權(quán)力的監(jiān)督日臻嚴(yán)密：黨內(nèi)、人大、政協(xié)、司法、輿論等監(jiān)督，讓權(quán)力監(jiān)督不留死角；“審計(jì)風(fēng)暴”連刮5年，更加重視糾正問(wèn)題。今年，有關(guān)單位和地方共糾正問(wèn)題金額358.7億元，制定、完善各項(xiàng)規(guī)章制度249項(xiàng)；“二十年磨一劍”的監(jiān)督法，將人大對(duì)權(quán)力的監(jiān)督納入法制化軌道。

　　治權(quán)，也要靠民主。目前，全國(guó)超過(guò)70%的市縣政府建立了政府決策公開(kāi)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)制度。決定利益調(diào)整前，聽(tīng)利益相關(guān)者說(shuō)話，讓公眾知情、讓公眾參與。

　　10年前，“上管天，下管地，中間管空氣”，當(dāng)年一位公務(wù)人員對(duì)權(quán)力的認(rèn)識(shí)，似乎代表了相當(dāng)數(shù)量的執(zhí)法者。

　　如今，“合不合法”，成了更多官員的口頭禪；“官不好當(dāng)”，成了更多官員的共同感受。　　

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