中國政治的新發(fā)展，體現(xiàn)著人類社會普遍的政治價值，從根本上說，支撐這些政治變革的普遍價值，就是自由、民主、平等和人權(quán)

　　政治意識形態(tài)的這些重大變化，直接導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)政治的變革。從民主治理的角度來看，意識形態(tài)的創(chuàng)新直接促使或極大地有助于中國政治在以下這些方面的重大變化。

　　其一，黨和國家開始適度分離，黨的活動被限制在國家法律范圍之內(nèi)。黨和國家不分，黨與政府不分，是傳統(tǒng)政治的最大特征。毛澤東把這種政治體制稱作“黨的絕對一元化領(lǐng)導(dǎo)”。改革伊始，黨的領(lǐng)導(dǎo)人就把“黨政分開”作為改革的重要內(nèi)容，一度甚至作為政治體制改革的突破口。經(jīng)過20年的努力，我們雖然還沒有達(dá)到黨政分開的理想目標(biāo)，但畢竟取得了一些重要的進(jìn)展，打破了“黨的絕對一元化領(lǐng)導(dǎo)”模式。這方面最重要的兩個進(jìn)展是:第一，中國共產(chǎn)黨自己正式宣布，黨不得凌駕于法律之上，必須在國家的法律范圍內(nèi)活動，沒有任何超越憲法和法律的特權(quán)。第二，黨不再代替政府作為直接的行政管理機(jī)關(guān)。中共的十三大政治報告還專門論述了黨政分開，黨不得代替政府直接行使行政管理職能，政治體制改革的關(guān)鍵首先是黨政分開，黨政分開即黨政職能分開。“黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了國家政權(quán)、群眾團(tuán)體和各種經(jīng)濟(jì)文化組織，黨應(yīng)當(dāng)保證政權(quán)組織充分發(fā)揮職能，應(yīng)當(dāng)充分尊重而不是包辦群眾團(tuán)體以及企事業(yè)單位的工作”。并且重申，黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)不是簡單的行政領(lǐng)導(dǎo)，而是“政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部”。

　　其二，依法治國，初步建立比較完備的法律體系。文化大革命的政治悲劇之所以能在中國發(fā)生，重要原因之一便是法制不健全，政治統(tǒng)治依靠的是人治，而不是法治。鑒于這一慘痛教訓(xùn)，中國領(lǐng)導(dǎo)人和知識分子在改革一開始，就特別強(qiáng)調(diào)法制建設(shè)，并且提出了建立“法治國家”的長遠(yuǎn)目標(biāo)。首先是修改憲法，并在1982年頒布了新的憲法。接著開始修訂和制定一系列新的法律。改革開放的過程，也是一個逐步確立中國社會主義法律體系的過程。從1979年到2005年，全國人大及其常委會共通過了400件法律和有關(guān)法律問題的決定，國務(wù)院制定了650多件行政法規(guī)，地方人大及其常委會制定了7500多件地方性法規(guī)。中國政府的目標(biāo)是，到2010年，基本上建成一個比較完善的法律體系。

　　其三，擴(kuò)大直接選舉和地方自治的范圍。改革開放后，中國領(lǐng)導(dǎo)人把民主的重點(diǎn)放在基層，強(qiáng)調(diào)基層民主。在基層民主方面，最引人注目的發(fā)展當(dāng)屬村民自治的廣泛推行。1989年12月全國人大常委會通過《中華人民共和國村民委員會組織法》，規(guī)定在中國農(nóng)村逐漸實(shí)行村民自治制度，國家權(quán)力機(jī)關(guān)不再直接管理農(nóng)民事務(wù)，村長和其他村干部完全由村民自由選舉產(chǎn)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)村居民的平均參選率在80%以上。截至2004年底，中國農(nóng)村已建立起64.4萬個村民委員會。中國目前13億多人口中有8億多是農(nóng)民，率先在農(nóng)村實(shí)行村民自治，對于中國的民主政治建設(shè)具有特別重要的意義。

　　其四，推行政務(wù)公開，提高政治透明度。20世紀(jì)90年代中期開始，中國政府開始重視政務(wù)公開。所謂政務(wù)公開，即指黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)主動地、及時地向人民群眾公布重要的政務(wù)信息，特別是及時發(fā)布與人民群眾利益相關(guān)的重要政策法規(guī)信息和政務(wù)活動信息。政務(wù)公開的內(nèi)容主要有以下幾個方面:一是及時公布政府的立法和決策信息，政府在制定法規(guī)或政策時，須在規(guī)定的時間內(nèi)向民眾公示，讓利益相關(guān)者提前知悉，并且盡可能地聽取公眾的意見和建議。二是發(fā)布重要的政務(wù)信息，政府要主動地、定期地向公眾發(fā)布政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、部門職能、辦事程序等相關(guān)的政務(wù)信息，使公眾享有足夠的政治信息知情權(quán)。三是公開重要的數(shù)據(jù)信息，政府開始定期公布本地區(qū)的社會發(fā)展計(jì)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息、預(yù)算方案和決算執(zhí)行情況等。四是司法公開，即在涉及公民切身利益的治安、戶政、拘留、審判、起訴等問題上，政府相關(guān)部門要使相關(guān)當(dāng)事人知曉這些警政事務(wù)，并進(jìn)行相應(yīng)的司法警務(wù)監(jiān)督。五是任前公示，即黨政權(quán)力部門的領(lǐng)導(dǎo)人在正式任命前，將擬任人選的有關(guān)情況公布于眾，在規(guī)定的期限內(nèi)聽取公眾對候選人的意見。六是全面實(shí)施“電子政務(wù)”，各級政府開始普遍設(shè)立官方網(wǎng)站，并在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布政務(wù)信息，進(jìn)行網(wǎng)上辦公，直接處理公務(wù)和接受公民訪問等。

　　其五，建立服務(wù)政府，改善公共服務(wù)質(zhì)量。這些年來，中國政府在建立服務(wù)政府方面采取了許多實(shí)際措施，主要有:一是大大簡化行政審批手續(xù)，方便公民。二是普遍推行“一站式”辦公，縮短審批時間，減少行政成本，大大地方便人民群眾。三是強(qiáng)化行政責(zé)任，實(shí)行各種形式的承諾制度和問責(zé)制，避免過去經(jīng)常出現(xiàn)的相互推諉和“踢皮球”，對失職的政府官員進(jìn)行行政處罰。四是應(yīng)急管理和急事急辦制度，在“非典”危機(jī)后，中央政府帶頭建立了政府應(yīng)急管理制度，并要求各級地方政府逐步建立相應(yīng)的危機(jī)管理制度。

　　其六，實(shí)行聽證制度和協(xié)商制度，推進(jìn)決策民主化。中共十三大就正式提出了“決策科學(xué)化民主化”的要求，隨著近些年“聽證制度”、“咨詢制度”和“協(xié)商制度”的推行，各級政府在決策民主化方面有了突破性的進(jìn)展。聽證制度從上個世紀(jì)90年代開始引入中國，開始在政府決策過程中發(fā)揮日益重要的作用。中央政府鼓勵進(jìn)行政策聽證和立法聽證。

　　中國政治的上述這些發(fā)展，都是改革開放的產(chǎn)物，它們本身都屬于國內(nèi)的政治改革。所有這些政治發(fā)展和政府創(chuàng)新，哪怕最初源于對西方文明的借鑒，也都帶有明顯的中國特色，都是與中國具體的國情相結(jié)合的結(jié)果。中國政治的所有這些新發(fā)展，都體現(xiàn)著人類社會普遍的政治價值。從根本上說，支撐這些政治變革的普遍價值，就是自由、民主、平等和人權(quán)。

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