中國正在形成一種別具特色的政治模式——中國特色的社會(huì)主義民主政治,其理想目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一
改革開放以來,中國政治發(fā)展既明顯不同于過去的傳統(tǒng)政治意識(shí)形態(tài)和政治制度,更不同于西方的政治模式;相反,中國正在形成一種別具特色的政治模式,中國共產(chǎn)黨把這種政治模式稱為中國特色的社會(huì)主義民主政治,其理想目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一。這種政治模式最明顯的特征,就是通過增量改革來逐漸推進(jìn)中國的民主治理,擴(kuò)大公民的政治權(quán)益,因此,我把它稱為“增量民主”。我在這里提出的增量政治改革和增量民主,有以下八個(gè)方面的主要特征。換一個(gè)角度看,這八個(gè)方面也將是中國未來政治發(fā)展的主要趨勢。
其一,中國民主的發(fā)展將是一種“增量式”發(fā)展。中國的民主改革將以“存量”為基礎(chǔ),即以已經(jīng)取得的政治民主的成就和經(jīng)驗(yàn)為前提,具備充分的經(jīng)濟(jì)和政治基礎(chǔ);發(fā)展民主政治的速度和力度將與既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致。按照增量民主的理論,旨在推進(jìn)民主治理的重大改革,必須擁有現(xiàn)實(shí)的政治力量,取得大多數(shù)人民群眾和政治精英的支持,擁有最廣泛的社會(huì)基礎(chǔ);同時(shí),這些改革應(yīng)當(dāng)最大限度地符合現(xiàn)存的政治法律框架,不能違背現(xiàn)有的憲法及其他基本法律。
其二,中國的民主政治將在漸進(jìn)發(fā)展中有所突破。中國的政治發(fā)展在過程上是漸進(jìn)的和緩慢的,但將不時(shí)有突破性的變革。根據(jù)增量民主的邏輯,中國的政治發(fā)展從總體上看將是漸進(jìn)式的。這種漸進(jìn)改革或漸進(jìn)民主形成一種“路徑依賴”,它不能離開先前的歷史軌道,是歷史發(fā)展的某種延伸。中國未來的民主政治改革和民主建設(shè),必須在原有的基礎(chǔ)上有新的突破,形成一種新的增長,是對“存量”的增加。這種新的“增量”,不是對“存量”的簡單數(shù)量增長,而是性質(zhì)上的突破。突破性的政治改革并不是一種休克式的政治突變,它是由量變到質(zhì)變的發(fā)展,是長期積累性改革的結(jié)果,是一種厚積薄發(fā)。
其三,增量民主的實(shí)質(zhì),是在不損害人民群眾原有政治利益的前提下,最大限度地增加新的政治利益。下一步的政治改革將著眼于調(diào)整社會(huì)的利益分配格局,縮小社會(huì)成員和社會(huì)群體之間的利益差距。按照公平正義的原則,使更多的人,特別是基層的普通工人和農(nóng)民及困難群眾最大限度地享受到改革帶來的好處,將是未來中國政治制度改革的重點(diǎn)所在。
其四,動(dòng)態(tài)的政治穩(wěn)定將逐漸取代靜態(tài)的政治穩(wěn)定。所有政治改革都必須有利于維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定,但增量民主所要達(dá)到的不再是一種傳統(tǒng)的以“堵”為主的“靜態(tài)穩(wěn)定”,而是現(xiàn)代的以“疏”為主的“動(dòng)態(tài)穩(wěn)定”。動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的實(shí)質(zhì)是它絕不是像文革時(shí)期那樣的無序狀態(tài),而是使秩序由靜止的狀態(tài)變?yōu)橐环N過程的狀態(tài),達(dá)到中共十五大報(bào)告中所指出的“在社會(huì)政治穩(wěn)定中推進(jìn)改革、發(fā)展,在改革、發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治穩(wěn)定”。
其五,政治改革將持續(xù)推動(dòng)公民的政治參與,形成一種有序的民主。民主政治的核心問題是人民的政治參與,人民的參與過程是實(shí)現(xiàn)民主的根本途徑。因此,積極鼓勵(lì)公民的政治參與,將是貫穿中國所有政治改革的一條主線。但是,公民的政治參與必須是合法的、有組織的和有秩序的。發(fā)展增量民主的基本途徑,就是致力于“不斷擴(kuò)大公民有序的政治參與”,盡可能地將公民自發(fā)的、零散的、無組織的政治參與,納入到黨和政府主導(dǎo)的政治框架之內(nèi)。
其六,推進(jìn)民主與加強(qiáng)法治將是同一過程的兩個(gè)不同方面。從鄧小平開始,中國領(lǐng)導(dǎo)人一直認(rèn)為,民主與法治是密不可分的,沒有法治,就沒有民主。要建立高度的社會(huì)主義民主政治,首先就必須實(shí)現(xiàn)從人治向法治的轉(zhuǎn)變,建立社會(huì)主義的法治國家。所以,對于中國來說,法治的實(shí)現(xiàn)程度,幾乎也就是民主的實(shí)現(xiàn)程度。中國民主政治的每一步發(fā)展,都將離不開法治的建設(shè)。中國共產(chǎn)黨的理想目標(biāo)是,“把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”。發(fā)展民主與建設(shè)法治,將是中國未來政治發(fā)展不可分割的兩個(gè)方面,是中國共產(chǎn)黨和中國政府倡導(dǎo)的社會(huì)主義政治文明的基本內(nèi)容。
其七,培育公民社會(huì),推進(jìn)社會(huì)管理體制改革。讓民間組織更多地參與社會(huì)政治生活,政府更加主動(dòng)積極地與民間組織合作,共同管理社會(huì)政治生活,擴(kuò)大公民自我管理的范圍,提高社會(huì)自治的程度,是民主治理的方向。因此,改革現(xiàn)行的包括社會(huì)保障體制、社會(huì)治安體制、戶籍制度和社區(qū)治理制度等在內(nèi)的社會(huì)管理體制,扶持和培育公民社會(huì)組織,讓各種社會(huì)組織在市場經(jīng)濟(jì)、民主政治與和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用,是未來中國政治體制改革的重要內(nèi)容。
其八,通過三條途徑,全面推進(jìn)增量民主。在可見的將來,中國的民主政治將沿著以下三條路線圖穩(wěn)步地向前推進(jìn):第一,以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主。中國共產(chǎn)黨是中國唯一的執(zhí)政黨,是當(dāng)代中國的政治權(quán)力中心,擁有7000多萬黨員,聚集了廣大的社會(huì)政治精英。沒有黨內(nèi)的民主,中國目前的民主就是一句空話。通過擴(kuò)大黨內(nèi)民主,推動(dòng)全社會(huì)的民主,是推進(jìn)中國民主的現(xiàn)實(shí)道路。第二,逐漸由基層民主向高層民主推進(jìn)。在中國這樣一個(gè)有著長期中央集權(quán)傳統(tǒng)的大國推行民主,當(dāng)然必須上下互動(dòng),由下而上與由上而下同時(shí)進(jìn)行。但是,中國現(xiàn)階段民主政治的重點(diǎn)和突破口是基層民主,一些重大的民主改革將通過基層的試驗(yàn),逐步向上推進(jìn)。第三,由更少的競爭到更多的競爭。不論何種形式的民主,都離不開人民對政府領(lǐng)導(dǎo)及政府政策的自由選擇。從某種意義上說,民主的發(fā)展過程也就是人民政治選擇的范圍不斷擴(kuò)大的過程,是由更少的競爭性選擇到更多的競爭性選擇的過程。中國的民主之路也將遵循這一規(guī)律。
總之,努力發(fā)展社會(huì)主義民主政治,不斷推進(jìn)增量民主,完全符合中國共產(chǎn)黨自身的長遠(yuǎn)利益和根本價(jià)值,是中國政治改革和政治發(fā)展不可變移的直接目標(biāo)。
主題•鏈接
中國近年來一些重大的政治進(jìn)步
●2002年黨的十六大報(bào)告,將原來的“兩個(gè)文明”被擴(kuò)充為“三個(gè)文明”,社會(huì)主義的政治文明終于與物質(zhì)文明和精神文明一道被正式確定為中國共產(chǎn)黨及中國政府的基本目標(biāo)。
●1997年十五大政治報(bào)告,首次明確提出了“建立社會(huì)主義法治國家”的目標(biāo),不久,這一目標(biāo)又被寫進(jìn)憲法,從中國共產(chǎn)黨的政治目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)閲业恼文繕?biāo)。
●中共中央2003年提交的修改憲法建議中,明確地提出了“國家保護(hù)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)”的條款,2004年十屆全國人大第一次全體會(huì)議將這一建議正式轉(zhuǎn)變?yōu)閼椃l文。2007年3月16日通過的《物權(quán)法》則明確規(guī)定,“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵犯”。這意味著,國家像保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)一樣保護(hù)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)。
●從1979年到2005年,全國人大及其常委會(huì)共通過了400件法律和有關(guān)法律問題的決定,國務(wù)院制定了650多件行政法規(guī),地方人大及其常委會(huì)制定了7500多件地方性法規(guī)。
作者小傳
俞可平:1959年出生,浙江諸暨人。政治學(xué)博士,研究員、教授、博士生導(dǎo)師。現(xiàn)任中共中央編譯局副局長、中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心主任、北京大學(xué)中國政府創(chuàng)新研究中心主任,中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程“基本觀點(diǎn)”課題首席專家。兼任北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)等校教授。出版《民主與陀螺》等著作30余種,在國內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物發(fā)表論文200余篇。主要研究領(lǐng)域:政治哲學(xué)、中國政治、比較政治、全球化、治理與善治、公民社會(huì)。
[上一頁] [1] [2] [3]