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      2. 2007年09月19日 星期三
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        新疆出臺(tái)文件:人大代表中官員不得超過25%(2)
        2007年09月19日 05:58 來源:中國青年報(bào)

          基層代表敢于仗義執(zhí)言

          雖然在選舉中不占優(yōu)勢(shì),但基層代表一旦當(dāng)選,熱情高漲。

          已經(jīng)連任五屆石河子市人大代表的伍純潔在其他代表眼中,敢說真話是出了名的。

          今年常委會(huì)的一項(xiàng)小變動(dòng)讓伍純潔著實(shí)摸不著頭腦,由于往年代表的建議、批評(píng)意見和議案都是手寫稿,部分稿件字跡不清晰給人大工作人員錄入資料帶來了麻煩,因此今年人大常委會(huì)決定,代表要將意見按統(tǒng)一格式打印出來。

          在會(huì)上,伍純潔一聽就來氣,“一個(gè)人大代表開會(huì)還帶個(gè)打印機(jī)嗎?干部就應(yīng)該服務(wù)百姓,實(shí)在不清楚上面都留有聯(lián)系電話,問一下就行了,這個(gè)舉措是為老百姓著想,還是方便干部?”

          把手寫稿打印出來,對(duì)67歲的伍純潔來說是個(gè)不可能完成的任務(wù),他當(dāng)即在會(huì)上說出了自己的看法,周圍很多代表覺得很可笑,說“這樣的問題還提!”

          “不改我也要提!”老漢的牛脾氣上來了。

          伍純潔是石河子市原八一毛紡廠的普通工人,從1987年就被群眾選為市人大代表,這一當(dāng)就是五屆。在伍純潔看來,基層代表提意見沒有負(fù)擔(dān),不用擔(dān)心會(huì)得罪某個(gè)領(lǐng)導(dǎo),而官員代表考慮的問題比較多,如政府其他部門能不能接受,會(huì)不會(huì)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有威脅,對(duì)自己的升遷有沒有影響等,因此他們提建議相對(duì)謹(jǐn)慎。

          由于往屆官員代表比例高達(dá)70%以上,伍純潔有時(shí)也會(huì)很困惑:“每次開會(huì)一看周圍都是干部,感覺自己最沒身份。”

          “覺得自己很孤立,因?yàn)槊看翁岬囊庖姾皖I(lǐng)導(dǎo)提的格格不入。”

          當(dāng)人大代表20多年來,伍純潔提的建議自己都數(shù)不清,其中包括退休工人工資偏低、房屋改革政策、醫(yī)療改革問題、臨時(shí)工的社保問題等關(guān)乎百姓切身利益的建議,周圍老百姓一遇到什么困難,第一個(gè)想到的總是伍純潔。

          百姓困惑:人大代表在哪里?

          一些人大代表反映,由于沒有和選民見面交流的機(jī)會(huì),群眾基礎(chǔ)無法鞏固,獲選人大代表并沒有太大的成就感;而老百姓長期無法見到身邊的人大代表,表達(dá)訴求不暢通,人民代表的威信慢慢下降。

          在烏魯木齊市友好花園居住了27年的退休職工左忠良蹲在小區(qū)馬路邊,身后紅底白字的標(biāo)語赫然醒目——“每個(gè)選民在一次選舉中只有一次投票權(quán)”。

          “許多老同志一直都想反映小區(qū)存在的問題,人大代表是誰,怎樣才能聯(lián)系到他們都不知道,小區(qū)選出的人大代表豈不流于形式?”

          他說,“人大代表主要負(fù)責(zé)上傳下達(dá)民生民意,今年提高基層代表比例的政策確實(shí)讓人振奮,這是個(gè)大好事!”

          左忠良建議,本屆當(dāng)選的人大代表應(yīng)該定期地約個(gè)時(shí)間,把小區(qū)內(nèi)熱心群眾召集起來,了解民意,讓老百姓也有個(gè)訴求的機(jī)會(huì)。

          代表素質(zhì)如何保證?

          如今,漫步新疆各大城市的大街小巷,人大代表換屆選舉的標(biāo)語隨處可見,“人大代表人民選,人大代表為人民”,各社區(qū)宣傳欄上的大紅榜從選民名單換成了候選人名單,新疆各級(jí)人大代表換屆選舉工作正在有條不紊地進(jìn)行。

          如何降低官員比例,《中共新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)黨組關(guān)于自治區(qū)縣(市區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會(huì)換屆選舉工作有關(guān)問題的意見》中提到,擬任新一屆人民政府組成部門負(fù)責(zé)人的,一般不再推薦為本屆人大代表。

          共有224位代表名額的烏魯木齊市天山區(qū)人大常委會(huì),已經(jīng)按照規(guī)定對(duì)代表的界別構(gòu)成做了嚴(yán)格劃分。其中,干部代表55名,占代表總數(shù)的24.6%;工人、農(nóng)牧民、知識(shí)分子和其他勞動(dòng)者169名,占代表總數(shù)的75.4%。

          天山區(qū)人大常委會(huì)黨組書記呂文祥說,本次代表換屆選舉的一個(gè)重要改革在于,把黨團(tuán)提名的代表候選人比例縮小,過去55名干部(區(qū)委常委,人大常委、委員,各事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人)基本都由黨委提名,今年已經(jīng)將各事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的提名去除,下放到街道系統(tǒng),這樣街道系統(tǒng)有更多的時(shí)間對(duì)候選人進(jìn)行考察,以此保證官員代表的素質(zhì)與民意考評(píng)。

          石河子農(nóng)科院退休干部徐秉儉認(rèn)為,“工人、農(nóng)民等基層代表常年忙于本職工作,參政議政的熱情雖高,但參政議政的能力方面可能會(huì)欠缺,本次代表換屆選舉大大提高了基層代表的地位,基層代表的素質(zhì)如何保證?”

          對(duì)此,石河子市人大代表、石河子市氣象局局長晉祿生也有憂慮:“基層代表增多了,人代會(huì)會(huì)不會(huì)變成訴苦大會(huì)?”

          呂文祥說,這就要在代表候選人審查方面下大功夫,對(duì)黨團(tuán)提名和選民10人以上聯(lián)合提名的每一個(gè)候選人都要認(rèn)真地審查、考核、登記,并由街道、系統(tǒng)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)委組織部和人大聯(lián)合對(duì)基層代表層層把關(guān),確保選出“優(yōu)質(zhì)”人民代表。

          為了選出高素質(zhì)的人大代表,本次代表換屆選舉增加了對(duì)代表初步候選人進(jìn)行選舉前的考察一項(xiàng),確保代表具有參政議政能力。

          烏魯木齊市天山區(qū)本次代表換屆選舉共有630名代表候選人,逐個(gè)審查并非易事。天山區(qū)專門成立了換屆選舉工作考察組,采用實(shí)地考察、個(gè)別談話、同考察對(duì)象面談、查閱本人檔案及相關(guān)資料、征求紀(jì)檢(監(jiān)察部門)和黨組織的意見等方法,對(duì)人大代表初步候選人進(jìn)行考察。

          一名考察組成員說,他所在的街道,共有36名初步代表候選人,考察進(jìn)行了一個(gè)多星期。“對(duì)初步代表候選人進(jìn)行嚴(yán)格考察,擯棄了以往選代表就選官員的走過場作秀形式,為選出擁有良好參政議政能力的高素質(zhì)基層代表打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”

          提高人代會(huì)基層代表比例,向世人宣告了新疆大步邁向民主法制建設(shè)和政治文明的決心和勇氣,對(duì)即將當(dāng)選的人大代表,人們充滿了期待。(王雪迎 劉冰)

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