除了嚴格審批程序還需要逐步推進審批機制的深化改革。

　　劉錫榮(中共中央紀委副書記)：因為現在黨政部門的領導干部手中權力和資源是很大的，所以放權，改革審批權力，這是一個主要的方面，把權力一個還給市場，一個交給人民，人民來當家作主，以權謀私的機會也就少了。

　　把好審批關才能從源頭遏制豪華辦公樓的修建。那么，在土地使用，資金來源，建設標準等方面主要存在著哪些違規現象，又該如何進行針對性的把關呢？

　　鄭州市惠濟區機關辦公區也是一個先上車后補票的工程，辦公區2002年開建，2003年完工，但是各項手續都是2004年、2005年才補辦的。審批把關不嚴，超標建設自然也就隨之出現了。從這個行進中拍攝的鏡頭，我們可以感覺到它占地五百多畝是一個什么樣的概念。立項文件批準的土地只有149畝，其它300多畝至今沒有土地證。這500多畝土地，都是征用附近兩個村的上好耕地。當時，在沒有通知、沒有張貼公告，征地補償費還沒有到位的情況下就強行開征了。

　　村民1：我是一級保護地啊。

　　村民2：鄭州市的蔬菜基地啊，俺是。

　　村民3：按照三級荒地給的價。

　　村民4：有人到地里通知，別種了，別摘了，正摘菜的別摘了，一會就來騰地。

　　解說：地沒有了，補償金又遠遠不夠長期生活，這讓村民們憂心忡忡。

　　村民：都老了，又不會掙錢，地賣了，以后指(望)著啥呢？

　　亂占耕地既影響了農民生活也與保護耕地的基本國策相違背，黨中央國務院在今年11號文件中，針對黨政機關辦公樓的土地使用作出了更加嚴格的規定。

　　記者：在以前的文件規定當中是說政府蓋辦公樓的時候要少用耕地，但是少用這兩個字很模糊。

　　鹿心社(中華人民共和國國土資源部副部長)：所以這次在文件中就明確規定，黨政機關蓋辦公樓不得占用耕地，是耕地就不批給他，他要是違規占了，我們就按規定來查處。嚴守18億畝的耕地紅線是我們的目標。

　　記者：假如不是耕地是不是就可以不加限制地利用？

　　鹿心社(中華人民共和國國土資源部副部長)：不行，必須按照規定，經相應級別的政府批準之后才能用地，必須符合土地利用規劃和城市規劃，你即便是不占農用地，不占耕地，也要從嚴控制你的用地規模，集約節約用地。

　　除了用地違規，惠濟區辦公樓建設標準也嚴重超標，批準的辦公樓建筑面積是兩萬多平米，實際上卻達到四萬多平米，批準的投資額是6300萬，實際投資額卻是一億五千萬。現在，省級主管部門已開始著手進行處理，辦公區周圍的綠地和游園，將移交給園林綠化部門管理，決策修建這個辦公區的，原區委書記馮劉成也因為貪污受賄正接受司法機關的審理。

　　擅自提高建設標準的，還有安徽省阜陽潁泉區機關辦公樓，發改委批準的資金只有825萬，但最后總耗資卻達到了1475萬，但區政府官員似乎不覺得有什么不妥，并強調這個投資并不高，只是樓的外觀顯眼了一點。

　　史云龍(安徽阜陽潁泉區區委常委、副區長)：人恐怕要長得漂亮一點，可能就招來的非議多一些。

　　記者：您是覺得這個樓蓋得太漂亮了是吧？

　　史云龍(安徽阜陽潁泉區區委常委、副區長)：就像我這樣的走到哪里都很平安無事。

　　記者：那為什么你們要選一個，我看你們材料上寫了，說要選一個有歐式風格的建筑？

　　史云龍(安徽阜陽潁泉區區委常委、副區長)：區里曾經提出來過一個，我們要弘揚歐蘇文化，就是歐陽修和蘇東坡，曾經在潁州做過太守，而且歐陽修退休就住在我們這個西湖，所以叫弘揚歐蘇文化。

　　記者：歐蘇文化是不是就指歐式文化，歐蘇文化跟歐式風格是兩回事？

　　史云龍(安徽阜陽潁泉區區委常委、副區長)：我也不太清楚啊。但是我感覺到，這必定是我們中國的建筑，不是模仿西方的哪一個宮殿式的建筑。

　　記者：這個在您的概念不算豪華是吧？

　　史云龍(安徽阜陽潁泉區區委常委、副區長)：總造價才就一千四百多萬。

　　但是，這個數目遠遠超出了批準額度卻是事實，潁泉區當時是阜陽最窮的區。即便到今天，農民人均年收入才兩千多元，發改委當時批準資金額時，當然是結合地方經濟，作出的綜合考慮，發改委批準的資金來源，是通過區原有辦公樓置換解決，而置換所得只有850萬元。那么，超出部分的資金又是從哪兒來的呢？

　　史云龍(安徽阜陽潁泉區區委常委、副區長)：其余600萬是從我們那個商貿城里面支出的。

　　皖西北商貿城是一個綜合的批發零售市場，區機關辦公樓就建在商貿城中間，經營商貿城的安曙公司，在幾年的時間里分批次，轉給了政府近600萬元用來建樓。

　　記者：政府跟這個公司之間是一個什么關系？

　　史云龍(安徽阜陽潁泉區區委常委、副區長)：它的公司就是它的公司，政府是政府。

　　記者：那你們怎么可以動用公司的錢呢？

　　史云龍(安徽阜陽潁泉區區委常委、副區長)：我們跟它協商。

　　記者：協商？

　　史云龍(安徽阜陽潁泉區區委常委、副區長)：是。

　　記者：公司憑什么給你們500多萬呢？

　　史云龍(安徽阜陽潁泉區區委常委、副區長)：這還需要匯報得那么清楚嗎？

　　記者：難道商貿城是政府的金庫嗎？

　　史云龍(安徽阜陽潁泉區區委常委、副區長)：不是。

　　記者：它也不是政府的金庫，那你們怎么可以隨便從商貿城的開發公司里面提款呢？而且是巨額資金，難道這開發公司是政府辦的嗎？

　　史云龍(安徽阜陽潁泉區區委常委、副區長)：它不是政府辦的。

　　記者：如果它跟你們之間沒有關系的話，就等于說是潁泉區政府，要求自己轄區內的某個企業出資，為自己修建辦公樓，是這樣嗎？

　　史云龍(安徽阜陽潁泉區區委常委、副區長)：沉默。

　　記者：這五百多萬就這一張收條？

　　史云龍(安徽阜陽潁泉區區委常委、副區長)：沉默。

　　記者：連正式的發票都沒有嗎？

　　史云龍(安徽阜陽潁泉區區委常委、副區長)：沉默。

　　記者：這屬于一個什么性質的行為？

　　史云龍(安徽阜陽潁泉區區委常委、副區長)：沉默。

　　商貿城和區政府之間到底有沒有關系呢？我們到商貿城找一些商戶了解情況，但得到的說法和史區長完全不同。

　　商戶1：是政府的。

　　商戶2：是由政府開的。

　　解說：安曙公司始終大門緊閉，我們來到商貿城物業公司進行詢問。

　　記者：你們是民營的公司嗎？還是政府辦的?

　　物業工作人員：政府的。

　　記者：安曙公司是政府經營的嗎？

　　物業工作人員：對，是的。

　　記者：也是？

　　物業工作人員：是。

　　在記者的一再追問下，區委宣傳部提供給了記者一份書面材料，承認公司就是由政府經營的。

　　杜玉民：(安徽阜陽潁泉區區委宣傳部副部長)：安曙公司是我們成立的一個公司。

　　記者：那政府投資的話，利潤也是歸你們是吧？

　　杜玉民：(安徽阜陽潁泉區區委宣傳部副部長)：應該說畢竟政府在整個發展中間起到了主導的作用。

　　記者：這筆錢還需要再向上級財政交嗎？

　　杜玉民：(安徽阜陽潁泉區區委宣傳部副部長)：這筆錢應該屬于我們監管范圍之內。

　　自己征地，自己經營，自己盈利。占地八百多畝的商貿城，是否可以說是潁泉區政府

　　建的一個更大的樓堂館所呢？而政府辦企業是早已明令禁止的，難怪區政府一開始便含糊其辭。

　　李主其(十屆全國人民代表大會財政經濟委員會委員)：國務院早有規定，政府不辦企業，不能夠討論，已經明確規定了，政企分開。

　　除了像這樣使用小金庫的灰色收入，各地黨政機關豪華樓的資金來源，還有很多種渠道，有從銀行貸款的，有利用職權集資攤派的，有挪用扶貧救災和環保等專項資金的，有用土地收益或資產轉讓直接置換的，為什么會出現這種混亂的情況？哪些錢能用來修建辦公樓？哪些不能，原來有沒有明確的規定呢？

　　張通(中華人民共和國財政部部長助理)：2003年的中辦發3號文件和國家計委1999年的計投資2250號文件這兩個規定，是以前黨政機關辦公樓建設的依據，但是這兩個文件對資金來源和管理，它沒有規定。

　　針對這種情況，今年中央在文件中也對黨政機關辦公樓建設的，資金來源和管理方式作出了詳細規定。

　　張通(中華人民共和國財政部部長助理)：首先一個是對于黨政機關和財政全額撥款的事業單位，它們要建辦公樓資金只有一個渠道，就是統一由政府財政預算來安排；第二個，對于土地的出讓收入，資產的轉讓收益這一塊，不得直接用于建辦公樓；第三個，對于差額撥款單位和自收自支的單位，利用行政事業性收費，用于建設辦公樓的必須通過財政的批準。

　　有了規定，但是要真正把好資金關還需要多個方面的立體監督。

　　李主其(十屆全國人民代表大會財政經濟委員會委員)：大家一起共同合力，才能夠把這個事情管好，光靠一家都不行。人大是作為最高權力機關，立法機關的監督，財政的監督是政府的執行預算主管部門的監督，第三，審計監督，審計監督是執行系統外的外部監督，第四，通常有媒體的監督，第五，公眾的監督。

　　張通(中華人民共和國財政部部長助理)：要加強預算的透明度，各個部門的部門預算，我們都要首先報給人大，人大可以審議，今后有條件的時候，我們還準備把預算向公眾公示，每個人都可以上網去看，對于黨政機關，包括財政自己系統的，辦公樓等樓堂館所建設，要作為政務公開的一個重要內容，主動地接受社會的監督。

　　管好資金來源也有助于控制超標準建設，這次的文件在建設標準的控制上，也從資金的角度入手推出了新的政策，對不同級別黨政機關辦公樓，每平方米的單位綜合造價，分別劃定了明確的上限。

　　張志強(國家發改委重大項目稽察特派員辦公室主任)：綜合造價上限控制因為辦公樓的建設的形態，也不好作一個統一的規定，我們就是從控制單位造價入手來控制辦公樓建設的建設標準。

　　廣東的順德區機關辦公樓各項建設標準都是相當高的，按照區政府提供的數據主樓總投資額達五個多億，占地三百多畝，建筑面積六萬多平方米，使用面積五萬多平方米。按規定，區級單位人均辦公用房使用面積不應該超過10平方米，而現在實際達到了26.7平方米。但是，順德多次蟬聯全國百強縣首位，年財政總收入幾年前就已過百億，所以也有一種觀點認為順德有經濟實力，樓修得豪華些無可厚非。

　　陳家添(順德區委區政府秘書長)：怎么說呢，因為順德是一個經濟相對發展比較早，發展的質量和水平，也相對比較高的地方。

　　經濟發達的地區黨政機關有財力是否就可以多花些錢修辦公樓呢？

　　張志強(國家發改委重大項目稽察特派員辦公室主任)：這種看法是根本站不住腳的，因為黨政機關辦公樓，它是給各級黨政機關公務人員辦公提供場所的地方。無論是發達地區的公務人員，還是落后地區的公務人員行政成本應該是一樣的，你可以低于標準，但是不論你多發達，你不能高于國家的有關規定。

　　2002年，黨的十六大剛剛結束，胡錦濤同志就特意到西柏坡學習考察，重溫了毛澤東同志關于"兩個務必"的論述，并發表了重要講話，號召全黨牢記 "兩個務必"，保持和發揚艱苦奮斗的作風。目前，我國仍處于社會主義初級階段，各級黨政機關帶頭厲行節約 ，艱苦奮斗意義重大。

　　劉錫榮(中央紀委副書記)：要實行科學發展，要實行和諧發展，我們需要大量的資金，去解決我們的生態問題，解決我們扶貧救災問題，解決我們的教育、衛生、社會保障等一系列的民生問題，不能夠過分地強調我這個地方經濟發展好，財政收入高，就可以搞得特別豪華。你可以搞豪華樓，大家都來享受，取之于民，用之于民，這樣一個根本的原則就受到動搖。

　　那么，有些黨政機關干部將勤儉節約，艱苦奮斗拋諸腦后，熱衷于修建豪華的辦公樓，背后深層次的原因到底是什么呢？

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