《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》(中發(fā)〔2007〕5號(hào))下發(fā)后，各地各部門迅速開展貫徹落實(shí)工作，普遍把中央5號(hào)文件作為加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的綱領(lǐng)性文件擺上了貫徹落實(shí)的重要位置，緊密結(jié)合實(shí)際，采取了一系列行之有效的舉措，取得了階段性的明顯成效。

　　強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，把貫徹落實(shí)《意見》擺上重要位置

　　各地各部門對(duì)學(xué)習(xí)貫徹中央5號(hào)文件精神高度重視，擺上了黨委政府工作的重要位置，及時(shí)召開黨委常委(黨組)會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、部門辦公會(huì)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)文件精神，聽取信訪工作匯報(bào)，研究貫徹落實(shí)措施，并通過多種形式，迅速將文件精神傳達(dá)到基層。

　　北京、湖北、廣東、廣西、寧夏等29個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以及人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等23個(gè)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)先后作出批示或指示，對(duì)全面貫徹中央5號(hào)文件精神提出了明確要求。多數(shù)地方召開了高規(guī)格、高質(zhì)量的信訪工作會(huì)議，其中新疆、江蘇、浙江、陜西、廣東、福建等省(市、區(qū))的黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并講話。同時(shí)，各地各部門把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央5號(hào)文件精神作為一項(xiàng)重要工作，進(jìn)行全面安排部署。上海、江西、河南、甘肅、內(nèi)蒙古、海南、云南、西藏、青海等地和教育部、交通部、國(guó)家藥監(jiān)局、總政等部門結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了貫徹中央5號(hào)文件的實(shí)施意見；湖北、山東等地和中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院、上海浦東干部學(xué)院還邀請(qǐng)國(guó)家信訪局局長(zhǎng)王學(xué)軍作學(xué)習(xí)中央5號(hào)文件和做好新時(shí)期信訪工作的輔導(dǎo)報(bào)告；中組部要求把中央5號(hào)文件作為各級(jí)黨校和行政學(xué)院教育培訓(xùn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，舉辦了組織系統(tǒng)信訪工作研討班進(jìn)行專題學(xué)習(xí)；國(guó)家信訪局開展了“全面貫徹落實(shí)中央決策部署，繼續(xù)開創(chuàng)信訪工作新局面主題學(xué)習(xí)活動(dòng)”，組織廣大干部深入學(xué)習(xí)中央精神。

　　通過深入學(xué)習(xí)貫徹，各地各部門進(jìn)一步提高了對(duì)做好新時(shí)期信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)，明確了信訪工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)了做好新時(shí)期信訪工作的政治責(zé)任，對(duì)推動(dòng)信訪工作整體上水平起到了重要的促進(jìn)作用。

　　突出重點(diǎn)，以難點(diǎn)突破實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)

　　各地各部門緊密結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹中央5號(hào)文件精神，認(rèn)真分析新時(shí)期信訪工作面臨的形勢(shì)，深入研究制約信訪工作成效的問題，注重突出重點(diǎn)，抓住主要矛盾，努力用重點(diǎn)突破實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。

　　一是進(jìn)一步暢通和拓寬信訪渠道。為確保民情、民意、民智順暢上達(dá)，各地各部門按照5號(hào)文件的精神，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、接待群眾來訪、帶案下訪等制度；不斷拓寬信訪渠道，總結(jié)和推廣了“信訪代理”、“網(wǎng)上信訪”等許多創(chuàng)新的訴求表達(dá)方式；一些地方還探索建立廣泛征集人民群眾意見建議的制度。國(guó)家信訪局認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書記重要批示，加快了全國(guó)信訪信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，全面部署了“網(wǎng)上信訪”試點(diǎn)工作；農(nóng)業(yè)部、廣電總局等部門堅(jiān)持每月一次的部(局)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，認(rèn)真了解和處理來訪群眾反映的問題。

　　二是全面深入開展矛盾糾紛排查化解工作。各地各部門高度重視，部署周密，將矛盾糾紛排查化解工作納入黨委政府工作的重要內(nèi)容，排查深入，基本摸清了各類矛盾糾紛的底數(shù)；整合力量，標(biāo)本兼治，集中化解了一批影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛；健全機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)，有力促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已排查出各類矛盾糾紛62.9萬(wàn)件，化解46.4萬(wàn)件，化解率73.7%。

　　三是著力破解信訪難題。圍繞破解重信重訪、非正常上訪等難題，山東、河南、山西、江蘇等地積極推行信訪聽證制度，解決重信重訪的問題；安徽、黑龍江、吉林等地開展了信訪疑難復(fù)雜問題終結(jié)息訪集中整治或?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，著力破解信訪難題；浙江、重慶、遼寧、河北等地分別開展了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“走進(jìn)矛盾、促進(jìn)和諧”、“萬(wàn)名干部大下訪”、領(lǐng)導(dǎo)干部與上訪人結(jié)對(duì)子的“春風(fēng)行動(dòng)”和“化解疑難案件、促進(jìn)社會(huì)和諧”專項(xiàng)活動(dòng)，集中精力解決問題，確保案結(jié)事了、息訴罷訪；吉林、江蘇、江西、廣東等地設(shè)立了化解矛盾和信訪救助專項(xiàng)資金，切實(shí)解決群眾合理訴求和實(shí)際生活困難。中紀(jì)委召開了部分省區(qū)市信訪工作座談會(huì)，深入研究處理集體訪問題的對(duì)策，促進(jìn)疑難信訪問題的有效終結(jié)。

　　四是積極探索信訪工作的新方法。各地各有關(guān)部門按照中央5號(hào)文件的要求，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新方法，總結(jié)推廣了一大批適應(yīng)新時(shí)期信訪工作需要的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。河南大力推廣義馬市以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的做法，在全省12個(gè)地市、125個(gè)縣市區(qū)掛牌成立了黨委群眾工作部，除河南外，全國(guó)已有10個(gè)省份的18個(gè)地市、137個(gè)縣(市、區(qū))成立群眾工作部。同時(shí)，浙江蒼南的“五站式”服務(wù)化解基層矛盾、山東濟(jì)南的律師參與解決涉法涉訴信訪問題、廣東實(shí)行的“雙重責(zé)任制”、河南焦作的三級(jí)終結(jié)“三步走”、北京成立的非緊急救助中心等方法都是新時(shí)期信訪工作創(chuàng)新的成果。

　　完善機(jī)制，構(gòu)建信訪工作新格局

　　堅(jiān)持把建立健全與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的信訪工作新機(jī)制作為一項(xiàng)重要任務(wù)，各地各部門不斷提高信訪工作效率和管理水平，推動(dòng)了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管信訪工作新格局的進(jìn)一步形成。

　　按照中央5號(hào)文件的要求，進(jìn)一步健全完善了信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，各級(jí)黨委、政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合社會(huì)管理資源，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合施治的強(qiáng)大合力；進(jìn)一步健全完善了信訪問題排查化解機(jī)制，把信訪工作的重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來，做到了發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好；進(jìn)一步健全完善了信訪信息匯集分析機(jī)制，各級(jí)信訪部門較好地發(fā)揮了“第二研究室”的作用，為黨委政府科學(xué)民主決策提供了及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的參考，增強(qiáng)了工作的預(yù)見性和針對(duì)性；進(jìn)一步健全完善了信訪督查工作機(jī)制，形成了黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門組織實(shí)施、各職能部門共同參與的信訪督查工作格局。

　　同時(shí)，各地各有關(guān)部門緊密結(jié)合實(shí)際，探索建立了許多發(fā)揮了積極作用的信訪工作新機(jī)制。比如，上海、山東等地進(jìn)一步完善了非正常上訪現(xiàn)場(chǎng)處置、勸返接回、地方處理“三線聯(lián)動(dòng)機(jī)制”；天津按照“防控并舉、以防為主，上下結(jié)合、以下為主，京津聯(lián)動(dòng)、以津?yàn)橹鳌钡脑瓌t，建立了應(yīng)急處理機(jī)制；河南積極探索建立信訪評(píng)估制度，以省委省政府名義下發(fā)了《關(guān)于對(duì)涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行信訪評(píng)估的意見》等規(guī)定；吉林制定了《全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決信訪問題工作制度》、《關(guān)于強(qiáng)化落實(shí)信訪督辦機(jī)制的意見》等，明確了各級(jí)各部門解決信訪問題的職責(zé)，規(guī)范了工作程序。全國(guó)人大把處理群眾來信工作納入到中央處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制之中，進(jìn)一步加大了處理力度。建設(shè)部、國(guó)土資源部不斷完善城市拆遷、農(nóng)村土地征用等方面的政策規(guī)定，合理控制拆遷規(guī)模和進(jìn)度，從根本上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。

　　落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)黨委政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加大對(duì)信訪工作指導(dǎo)和支持的力度，整合執(zhí)政資源和社會(huì)管理資源，形成了做好信訪工作的強(qiáng)大合力。

　　一是認(rèn)真落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各地各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為信訪工作第一責(zé)任人的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的自覺性進(jìn)一步提高。中共中央政治局委員、新疆自治區(qū)黨委書記王樂泉，中共中央政治局委員、湖北省委書記俞正聲，堅(jiān)持親自接待上訪群眾，為全省領(lǐng)導(dǎo)干部站位一線處理信訪問題作出了表率；中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江多次主持召開省委常委會(huì)議，專題研究部署信訪工作；上海市委書記習(xí)近平、天津市委書記張高麗、山東省委書記李建國(guó)到任后，專程到信訪部門調(diào)研，并對(duì)貫徹落實(shí)好中央精神提出明確要求；黑龍江、貴州、西安、濟(jì)南等地建立了信訪工作效能評(píng)估體系，將信訪工作情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。

　　二是把信訪部門作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要基地。為增強(qiáng)各級(jí)干部的群眾觀念，提高做群眾工作的能力，廣東、河北、江蘇等地和國(guó)家人口計(jì)生委、國(guó)資委等部門堅(jiān)持把新提拔干部和新錄用公務(wù)員派到信訪部門鍛煉的做法，實(shí)現(xiàn)了掛職干部與信訪干部“兩促進(jìn)、兩提高”。

　　三是加強(qiáng)信訪部門和干部隊(duì)伍建設(shè)。各地各部門以貫徹中央精神為契機(jī)，注重信訪部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、工作力量和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。江西為省信訪局增加了1名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和4名非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，增設(shè)了投訴受理處、人民建議征集辦公室，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算大幅提高，并在南昌市中心黃金地段建設(shè)人民來訪接待場(chǎng)所；江蘇省委決定設(shè)立信訪督查專員、成立信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核處，賦予信訪部門協(xié)調(diào)、交辦、督查督辦權(quán)等；遼寧強(qiáng)化了信訪部門監(jiān)督職能，由紀(jì)委常委、監(jiān)察廳(局)副職兼任各級(jí)信訪部門副職。(李同欣　秦佩華　丁志軍 ）