住房保障:“政府房”
1998年,中國正式啟動了以“取消福利分房、實現居民住宅貨幣化、私有化”為核心的住房制度改革,如今已整十年。
在這十年中,圍繞著“房產”這個軸心,漢語詞庫得到了不斷擴充:“炒房團”、“捂盤惜售”、“房奴”、“不買房運動”、“個人集資建房”……每個新名詞的出現,都會引起一陣不小的騷動。
房子,轉眼間幾乎已成為中國城市居民心中的頭等大事,人人都在追求安居,但事實卻表明,過度市場化的住房體系并不能滿足每個人的這個夢想。
當不斷上漲的房價襲來,政府也做出了努力。2005年3月26日,國務院出臺“國八條”,強調“住房價格上漲過快直接影響城鎮(zhèn)居民家庭住房條件的改善,影響金融安全和社會穩(wěn)定,甚至影響整個國民經濟的健康運行”。“國八條”以及隨后出臺的一些相關政策,構成了近年來的樓市第一輪宏觀調控。
但房價并未應聲而落。
去年5月17日,國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議。會上提出了促進房地產業(yè)健康發(fā)展的六項措施(“國六條”),包括住房供應結構、稅收、信貸、土地、廉租房和經濟適用房建設等方面。這被業(yè)內稱為樓市第二輪調控。
但在連續(xù)經歷了兩輪調控之后,全國房價進入了新一輪上行通道。調控僵持在新的“十字街頭”。
歷史必將記住2007年的8月。這個月,國家發(fā)改委發(fā)布的數據顯示,全國70個大中城市房價增幅已達7.5%;這個月,《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)24號文,下稱“24號文”)出爐,明確把解決城市低收入家庭住房困難作為住房制度改革的重要內容;這個月,國務院主持召開全國住宅工作會議,把住房保障工作作為政府公共服務的一項重要職責。并且,新中國第一個住房保障司呼之欲出。
“24號文”首次明確了廉租房制度在住房保障體系中的重要地位,并為進一步建立健全城市廉租住房制度、改進和規(guī)范經濟適用房制度提出了更為具體的指標、要求和計劃,還將農民工和棚戶區(qū)居民等住房困難群體納入逐步改善居住條件之列。
8月24日至25日召開的全國城市住房工作會議要求,加強廉租住房制度建設,解決好城市低收入家庭住房困難。繼續(xù)調整住房結構,穩(wěn)定住房價格,促進房地產市場健康發(fā)展。
“24號文”和全國城市住房工作會議所反映出的內涵被輿論稱為“房改新政”。中國的“保障性住房”或“保障房”被提到了前所未有的高度,目前“重市場輕保障”的住房模式有望得到根本性轉變。
中國房改歷程中的一個里程碑或已出現。
農村義務教育:免費
教育是國家發(fā)展的基石,教育公平是重要的社會公平。
2006年“兩會”期間,國務院總理溫家寶在做政府工作報告時表示,從當年起用兩年時間,全部免除農村義務教育階段學生學雜費。
這是一個公平教育時代到來的信號。這項政策的出臺直接惠及中國9億農民,“人民教育人民辦”的局面將變成“義務教育國家辦”,農村義務教育經費也從主要由農民負擔轉變?yōu)橛筛骷壺斦摀逃w制的改革將達到前所未有地廣度與深度。
溫家寶在2007年“兩會”做政府工作報告時表示,今年要在全國農村地區(qū)全部免除義務教育階段的學雜費,使農村1.5億中小學生家庭普遍減輕經濟負擔;繼續(xù)對農村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生活費。今年全國財政安排農村義務教育經費2235億元,比去年增加395億元。“十一五”時期中央財政將投入100億元,實施農村初中學校改造計劃,地方政府也要相應增加這方面的投入。
教育的公平,是每個人起點的公平。義務教育免費無疑是中國幾千年教育史上的一座里程碑。
農業(yè)稅:取消
《左傳》記載:魯宣公十五年(公元前594年)秋七月,“初稅畝”。初,開始;稅畝,按田地畝數征稅。這是中國農民交納“皇糧國稅”的最早記載。
2005年12月29日,十屆全國人大常委會第十九次會議通過了關于廢止農業(yè)稅條例的決定。同日,國家主席胡錦濤發(fā)布第四十六號主席令,宣布全面取消農業(yè)稅。綿延數千年的“皇糧國稅”終告結束,從此退出歷史舞臺。
全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會,難點和重點都在“三農”。取消農業(yè)稅,為我國今后在城鄉(xiāng)推行的一體化稅制掃清了障礙,為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起到助推作用,不僅是我國經濟持續(xù)快速發(fā)展、國家財力強大的必然,更是讓農民享受“國民待遇”的德政。
當前農業(yè)和農村發(fā)展還處在艱難的爬坡階段,農村基礎設施薄弱、公共服務不足、農民收入增長困難問題還很突出。2007年的中央一號文件明確要求,今年,財政支農投入的增量要繼續(xù)高于上年,國家固定資產投資用于農村的增量要繼續(xù)高于上年,土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續(xù)高于上年。黨的十六大以來,“多予少取”的農村政策正在一步步實行并取得實效。
農村貧困人口:全部納入保障
改革開放以來,我國堅持走政府主導、社會參與、自力更生、全面發(fā)展的扶貧道路,中國農村絕對貧困人口數量從2.5億下降到2148萬,減少了2.28億多人,農村絕對貧困發(fā)生率由30%下降到2.3%,為全球反貧困事業(yè)做出了重要貢獻。世界銀行認為,如果沒有中國的貢獻,全球貧困人口將呈增加趨勢。
黨的十六大提出了探索建立農村最低生活保障制度的要求。之后,一些省、自治區(qū)和直轄市,按照本地經濟發(fā)展水平和財力狀況,陸續(xù)建立了農村最低生活保障制度。截至2006年底,已有24個省區(qū)市建立了農村低保制度,覆蓋了1509萬人。
2006年12月,國務院明確提出,要在全國范圍內建立農村最低生活保障制度。
2007年5月23日,由溫家寶總理主持召開的國務院常務會議決定,今年在全國建立農村最低生活保障制度,將符合條件的農村貧困人口納入保障范圍,重點保障病殘、年老體弱、喪失勞動能力等生活常年困難的農村居民。建立農村最低生活保障制度以地方人民政府為主,實行屬地管理,中央財政對財政困難地區(qū)給予適當補助。6月26日,國務院召開全國建立農村最低生活保障制度工作會議,研究部署農村最低生活保障工作。
截至今年6月底,全國31個省區(qū)市都已建立了農村最低生活保障制度,覆蓋了2068萬人。除了少數東部發(fā)達地區(qū),一般地方都參照國家每年公布的貧困標準來制定。2006年的貧困標準是年人均純收入683元,2007年是693元。目前,中西部地區(qū)農村年低保標準一般在600至800元之間,東部地區(qū)一般在1000至2000元之間。據民政部統(tǒng)計,截至2006年底,低保對象實際領到的低保金為月人均33.2元。隨著農村低保制度的全面建立以及各級政府逐步加大投入,實際補助水平會逐步提高。
民政部副部長李立國表示,為建立農村最低生活保障制度,今年財政部已經安排了30億元補助資金支持地方;地方財政的投入預計將會超過70億元;把貧困農村居民全部納入農村最低生活保障體系,在今年年末有望實現。
全面推行農村低保,不僅在于能夠讓農村貧困人群有尊嚴地活著,更在于它向著縮小城鄉(xiāng)差別、貧富差別,實現社會和諧,又接近了一步。這是一個令人振奮的開端。
企業(yè)養(yǎng)老金:連漲三年又三年
截至目前,我國企業(yè)退休人員有四千多萬人,超過了西班牙全國總人口。如何讓這一龐大的人群得到較好待遇,安度晚年?
在過去的三年(2005—2007),為解決企業(yè)與機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金待遇差距問題、不斷改善退休人員生活水平,國家連年上調企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準。2002年,全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月均615元,2005年達到714元,而2007年達到963元。
但企業(yè)退休人員與機關單位退休人員的養(yǎng)老金仍存在較大差距。去年年底,本刊2006年第45期發(fā)表《機關和企業(yè)的退休金為何相差3倍多》一文后,影響巨大,“企業(yè)養(yǎng)老金不公平”問題開始得到社會廣泛關注。
今年8月1日,國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議,會議認為,盡管國家連續(xù)多次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,但目前這部分人員收入水平仍然較低。為進一步緩解收入差距的矛盾,國務院決定,2008—2010年連續(xù)三年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準,提高幅度高于前三年的水平,并繼續(xù)向有高級職稱的企業(yè)退休科技人員以及退休早、基本養(yǎng)老金相對偏低的人員傾斜。勞動和社會保障部有關負責人在接受《中國經濟周刊》采訪時表示,“全國總算賬,企業(yè)退休人員養(yǎng)老金平均水平將超過每人每月1200元。”(葛豐 李萌 張偉)
[上一頁] [1] [2]