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      2. 2007年10月08日 星期一
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        聚焦中國反壟斷法七大熱點:需要進一步具體化
        2007年10月08日 11:01 來源:法制日報

            八月三十日,十屆全國人大常委會二十九次會議在北京人民大會堂閉幕。會議表決通過了《中華人民共和國反壟斷法》。 中新社發(fā) 廖文靜 攝


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          將于明年8月1日起施行的反壟斷法在國內(nèi)外引起了強烈反響。為了引導社會各界準確理解反壟斷法的基本精神和主要內(nèi)容,全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室有關(guān)負責人就備受關(guān)注的熱點問題接受了記者采訪。

          “國家安全審查”不影響外資政策

          “對外資并購本國企業(yè)進行國家安全審查的制度在美國等許多國家早已施行。”這位負責人表示。

          他介紹,我國也已經(jīng)初步建立了對外資并購的國家安全審查制度。“今后,我國對外資并購境內(nèi)企業(yè)的國家安全審查制度還將進一步完善。”這位負責人表示,反壟斷法關(guān)于對外資參與經(jīng)營者集中涉及國家安全的,應當按照國家有關(guān)規(guī)定進行審查的規(guī)定,體現(xiàn)了我國反壟斷審查制度與國家安全審查制度的銜接。

          “我國積極有效地利用外資的政策沒有變化。”這位負責人強調(diào)。他說,目前,我國已經(jīng)形成了以三部外商投資企業(yè)法律和相關(guān)配套法規(guī)以及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》為中心的利用外資法律法規(guī)和政策體系。

          “反壟斷法的出臺,確立了市場競爭的基本規(guī)則,將會為中外投資者提供更好的投資環(huán)境,這不但不會影響我國的外資政策,還會更有利于吸引外資,有利于深化我國與各國的經(jīng)濟合作。”他說。

          反壟斷法實施不影響企業(yè)做大做強

          “反壟斷法不僅不會影響企業(yè)做大做強,而且會為我國企業(yè)做大、做強創(chuàng)造一個良好的競爭環(huán)境。”這位負責人表示。

          他說,反壟斷法的目標在于預防和制止壟斷行為,維護市場競爭秩序,其本身并不反對企業(yè)做大做強。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面:第一,反壟斷法不反對更不禁止企業(yè)合法取得市場支配地位,只是禁止具有市場支配地位的企業(yè)濫用市場支配地位,排除、限制競爭,阻礙技術(shù)進步,損害消費者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益的行為。第二,關(guān)于對經(jīng)營者的控制和審查,反壟斷法強調(diào)既要防止經(jīng)營者過度集中,形成壟斷;又要有利于國內(nèi)企業(yè)通過依法兼并做大做強,發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟,提高產(chǎn)業(yè)集中度。反壟斷法明確規(guī)定:經(jīng)營者可以通過公平競爭、自愿聯(lián)合,依法實施集中,擴大經(jīng)營規(guī)模,提高市場競爭能力;國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)對具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中,應當予以禁止,但是,如果經(jīng)營者能夠證明,集中對競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響或者符合社會公共利益的,國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以對該項經(jīng)營者集中作出不予禁止的決定。第三,反壟斷法在禁止壟斷協(xié)議的同時,對中小經(jīng)營者為提高經(jīng)營效率、增強競爭力所達成的協(xié)議則不予禁止。第四,反壟斷法通過禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭,有利于建立和完善全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場,有利于企業(yè)對全國乃至全球資源進行優(yōu)化整合,從而有利于中國企業(yè)做大做強。

          不會對知識產(chǎn)權(quán)的行使構(gòu)成限制

          保護知識產(chǎn)權(quán)是促進技術(shù)創(chuàng)新的重要手段,許多國家都有專門的法律予以保護。我國也制定了專利法、商標法和著作權(quán)法等有關(guān)法律及相關(guān)的行政法規(guī)。

          “知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人依法行使權(quán)利受法律保護。”這位負責人表示,反壟斷法不反對知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人依照知識產(chǎn)權(quán)的法律獲得和行使知識產(chǎn)權(quán)。“在這個問題上,中國的反壟斷法與各國反壟斷法的態(tài)度是一致的。”

          在保護知識產(chǎn)權(quán)的同時,還須防止和制止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭的行為,以維護競爭和保護消費者利益。這位負責人介紹,許多國家都或多或少地面臨濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭的問題,都將禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除限制競爭的行為納入到了反壟斷法的調(diào)整范圍。世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》中也規(guī)定,各成員方可以在與該協(xié)議的其他規(guī)定相一致的情況下,根據(jù)該成員的有關(guān)法律和規(guī)章,采取適當?shù)拇胧┲浦够蛘呖刂颇切┛赡軜?gòu)成對知識產(chǎn)權(quán)的濫用、在市場上對競爭產(chǎn)生不利影響的訂立許可合同的做法或者條件。

          “我國反壟斷法防止和管制濫用知識產(chǎn)權(quán)排除限制競爭的行為,不會削弱對知識產(chǎn)權(quán)的保護。”這位負責人說,“相反,我國在承擔維護競爭和保護消費者利益責任的同時,會一如既往地加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。”

          各種所有制企業(yè)平等適用

          按照反壟斷法第二條關(guān)于“中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)濟活動中的壟斷行為,適用本法”和第十二條關(guān)于“本法所稱經(jīng)營者,是指從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營或者提供服務的自然人、法人和其他組織”的規(guī)定,反壟斷法的適用對象包括各類不同所有制的企業(yè),對各類經(jīng)營者的壟斷行為都是禁止的,不會針對不同所有制企業(yè)實行歧視性待遇。

          這位負責人表示,我國制定和實施反壟斷法,是要通過防止排除、限制競爭的壟斷行為,保護正常的市場競爭,使各類企業(yè)獲得公平的競爭機會。

          規(guī)定禁止濫用行政權(quán)力是必要的

          反壟斷法專章明確規(guī)定,禁止行政機關(guān)濫用行政權(quán)力,排除、限制競爭。“這是必要的。”這位負責人表示。

          他說,黨中央、國務院高度重視禁止濫用行政權(quán)力,搞行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,排除、限制競爭的問題,并采取了一系列相關(guān)措施,并已取得明顯成效。但從目前實際情況看,一些行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權(quán)力,排除、限制競爭的行為,在經(jīng)濟生活中仍然存在。

          “從我國的國情出發(fā),在反壟斷法這一保護競爭的專門性、基礎(chǔ)性法律中,明確規(guī)定禁止行政機關(guān)濫用行政權(quán)力,排除、限制競爭,是必要的。”他介紹,反壟斷法在總則中規(guī)定:行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力,排除、限制競爭;并設(shè)專章對禁止濫用行政權(quán)力,排除、限制競爭作了明確規(guī)定,并在“法律責任”一章,對行政機關(guān)和公共組織及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的法律責任作了規(guī)定。

          禁止濫用市場支配地位的行為

          對經(jīng)營者合法取得市場支配地位,反壟斷法不予禁止。這位負責人說:“從我國反壟斷法的規(guī)定看,這一點是明確的。其他許多國家的反壟斷法也采取這一態(tài)度。”

          但是,如果具有市場支配地位的經(jīng)營者濫用其支配地位,實施壟斷價格、掠奪性定價、拒絕交易、搭售、對條件相同的交易相對人實行差別待遇等排除、限制競爭,損害消費者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益的行為,則應受到嚴格的禁止。我國反壟斷法對此作了明確規(guī)定。

          按照中央提出的“推進壟斷行業(yè)改革,積極引入競爭機制”和十屆全國人大四次會議批準的“十一五”規(guī)劃提出的“深化石油、電信、民航、郵政、煙草、鹽業(yè)和市政公用事業(yè)改革,推進國有資產(chǎn)重組,形成競爭性市場格局”的要求,在國有經(jīng)濟占支配地位的行業(yè)中,也要引導、推進不同經(jīng)營者之間開展競爭。

          “政府對這些行業(yè)的經(jīng)營者應當加強監(jiān)管,依法禁止個別經(jīng)營者濫用支配地位,牟取不正當利益,損害消費者權(quán)益。”這位負責人說。

          反壟斷法需要進一步具體化

          反壟斷法對于禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位、控制經(jīng)營者集中以及禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭都作了專章規(guī)定。同時,還對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)、反壟斷調(diào)查以及法律責任等問題作出了規(guī)定。

          “由于我國實行社會主義市場經(jīng)濟的時間還不長,反壟斷方面的實踐經(jīng)驗還不足,反壟斷法確立了反對壟斷、保護競爭的基本制度,加上經(jīng)濟生活中壟斷行為的復雜性,反壟斷法的規(guī)定不可能很具體。”這位負責人表示,反壟斷法是高度概括性的法律,在許多方面留有細化空間。例如,反壟斷法規(guī)定承擔反壟斷執(zhí)法工作的機構(gòu)由國務院確定,對經(jīng)營者集中的事前申報標準也授權(quán)國務院作出具體規(guī)定;反壟斷法對相關(guān)市場的定義、對經(jīng)營者集中的界定、對審查經(jīng)營者集中考慮因素的規(guī)定等,都是具有較強的概括性的。在目前反壟斷法的實施準備階段和將來反壟斷實際執(zhí)法過程中,國務院及有關(guān)部門將總結(jié)經(jīng)驗,依據(jù)法律的規(guī)定制定一系列配套法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)法指南,將反壟斷法的規(guī)定進一步的具體化,以保證反壟斷法的有效實施。其他一些國家也是這樣做的。(郭曉宇)

        編輯:李淑國】
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