中新網(wǎng)10月9日電 中央黨校黨建研究專家葉篤初教授日前在接受《瞭望》采訪時(shí)指出,中國共產(chǎn)黨黨代會(huì)的公報(bào)法也可稱為新聞公報(bào)法。涉及會(huì)議進(jìn)程、選舉結(jié)果及各項(xiàng)決議文件對(duì)外公布制度規(guī)范。公報(bào)法的規(guī)定在不斷走向透明的過程中,同樣體現(xiàn)著中共黨代會(huì)對(duì)社會(huì)性、凝聚力的追求。
黨的代表大會(huì)和第一次中央全會(huì)產(chǎn)生中央委員會(huì)委員、中央政治局委員、中央政治局常委,在大會(huì)上宣布選舉結(jié)果時(shí),是按照得票多少排名的。但是對(duì)外公布時(shí),將采用其他的方式。
比如公布中央委員名單時(shí),不將得票多少對(duì)外公布,而是按姓氏筆畫排列。這樣,得票少的人也可能排在前面,得票多的人也可能會(huì)排在后面。在公布十六屆中央委員名單中,所有的政治局委員、政治局常委和中央領(lǐng)導(dǎo)人,都按照姓氏筆畫排列在或前或后的適當(dāng)位置。
葉篤初教授解釋說,這是因?yàn),只要投票超過半數(shù),中央委員就可以當(dāng)選。每一個(gè)中央委員都享有同等的權(quán)利。為了保證黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,凸顯選舉體現(xiàn)選舉人(在黨代表背后是廣大黨員)意志的精神,對(duì)外公布時(shí)要按照姓氏筆畫這種公平性較強(qiáng)的方式進(jìn)行。
再如中央政治局常委的名單在對(duì)外公布時(shí),則按照一定歷史時(shí)期通行辦法和當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況、工作需要進(jìn)行排名。這種排名順序雖然在短期內(nèi)相對(duì)固定,形成慣例,但是也會(huì)根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整。比如十五大第一次全會(huì)產(chǎn)生的中央政治局常委名單,在對(duì)外公布時(shí),就將擬任全國人大常委會(huì)委員長的排名從第三位上升為第二位,位列國務(wù)院總理之前,凸顯了人大在國家政治體制中的突出地位。
而中央委員的候補(bǔ)委員在宣布選舉結(jié)果和對(duì)外公布時(shí),都采取了按得票多少排名的方式。葉篤初教授說,因?yàn)辄h章規(guī)定候補(bǔ)委員“依次遞補(bǔ)”是按得票多少,而從得票多少的順序可以明顯看出其在黨內(nèi)的聲望和地位,遞補(bǔ)的時(shí)候也會(huì)按照這個(gè)順序來進(jìn)行,這樣就比較科學(xué)和合理。
中國共產(chǎn)黨全國黨代會(huì)的公報(bào)制度也是從新中國建國后召開黨的八大開始建立的。當(dāng)時(shí)黨代會(huì)的會(huì)議日志、大會(huì)發(fā)言、有代表性的若干小組發(fā)言都適時(shí)對(duì)外公布。在黨代會(huì)大會(huì)活動(dòng)期間,有外國代表團(tuán)出席,也有民主黨派和無黨派人士致祝詞。
此后,根據(jù)不同歷史時(shí)期的具體情況,黨代會(huì)的公報(bào)法逐漸完善。如今被視作政治生態(tài)的一部分,利于黨務(wù)公開,促進(jìn)社會(huì)和諧。即將召開的黨的十七大也將歡迎中外記者采訪,并擬在北京設(shè)立大會(huì)新聞中心,組織新聞發(fā)布會(huì)和記者招待會(huì),安排中外記者采訪十七大活動(dòng),為記者的采訪報(bào)道提供服務(wù)。
葉篤初教授認(rèn)為,從黨的八大到黨的十七大的54年時(shí)間里,雖然內(nèi)部和外部的條件、環(huán)境發(fā)生了很大的變化,但是我們黨在黨代會(huì)對(duì)外公布的透明度上確實(shí)是做了很多努力的,我們可以看到黨代會(huì)的透明度顯著增加,對(duì)外溝通的內(nèi)容和方式等各方面都有重大進(jìn)展。最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)采取如此步驟,各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必將競相仿效,有力推進(jìn)黨內(nèi)民主,吸引公民政治參與,密切黨與人民群眾的關(guān)系,勢成一股新潮。(楊琳 陳良鋒)