今年9月至12月，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)開(kāi)展為期4個(gè)月的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。這是一場(chǎng)維護(hù)人民群眾生命健康和切身利益、維護(hù)中國(guó)產(chǎn)品信譽(yù)和國(guó)家形象的特殊戰(zhàn)役，意義重大。作為國(guó)家主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和有關(guān)行政執(zhí)法的職能部門(mén)，工商機(jī)關(guān)承擔(dān)著流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管的重要職責(zé)。在這次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，工商部門(mén)采取了哪些舉措，落實(shí)得怎樣，成效如何，本報(bào)記者就此專(zhuān)訪(fǎng)了國(guó)家工商總局局長(zhǎng)周伯華。

　　3個(gè)任務(wù)3項(xiàng)行動(dòng)

　　規(guī)范縣鄉(xiāng)食品進(jìn)貨渠道

　　國(guó)辦印發(fā)的《全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》確定了八大工作任務(wù)和20項(xiàng)工作目標(biāo)。其中，流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全整治工作由工商行政管理機(jī)關(guān)牽頭，其他7大任務(wù)由工商行政管理機(jī)關(guān)配合。周伯華告訴記者，20項(xiàng)工作目標(biāo)中由工商機(jī)關(guān)落實(shí)的量化任務(wù)主要有3項(xiàng)，即到今年年底，縣城以上城市的食品市場(chǎng)、超市100%建立進(jìn)貨索證索票制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)食雜店100%建立食品進(jìn)貨臺(tái)賬制度；徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點(diǎn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。

　　“據(jù)此，國(guó)家工商總局制定印發(fā)了《全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》和《關(guān)于貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定〉的實(shí)施意見(jiàn)》，各級(jí)工商機(jī)關(guān)圍繞重點(diǎn)商品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，集中開(kāi)展了3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。” 周伯華說(shuō)。

　　3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)包括，清理和規(guī)范食品等重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)經(jīng)營(yíng)者履行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收等法定責(zé)任和義務(wù)情況的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，以及農(nóng)產(chǎn)品、食品、豬肉、重點(diǎn)產(chǎn)品、進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治和藥品、醫(yī)療廣告整治等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

　　“經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的努力，已初步取得階段性成效。”周伯華欣喜地為記者列舉了一組數(shù)字：截至目前，在縣城以上城市食品經(jīng)營(yíng)者建立進(jìn)貨索證索票制度方面，批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市分別達(dá)到91%、79.17%、89.55%和89.03%；在食品經(jīng)營(yíng)店鋪建立進(jìn)貨臺(tái)賬制度方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)分別達(dá)到66.06%、69.59%和69.53%。

　　加大執(zhí)法力度

　　搗毀制假售假窩點(diǎn)1690個(gè)

　　在整治過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)和制售假劣商品情況怎樣？對(duì)記者的問(wèn)題，周伯華指出，目前在一些地方特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村，無(wú)照經(jīng)營(yíng)及制售假冒偽劣商品的問(wèn)題還是比較突出的。為此，工商部門(mén)在摸清情況的基礎(chǔ)上，加大了執(zhí)法力度。截至10月8日，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)51088戶(hù)，搗毀制假售假窩點(diǎn)1690個(gè)。

　　周伯華特別指出，各級(jí)工商機(jī)關(guān)充分運(yùn)用《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》賦予的執(zhí)法手段，強(qiáng)化案件查辦工作，嚴(yán)厲查處食品等產(chǎn)品違法案件。9月份，國(guó)家工商總局先后協(xié)調(diào)對(duì)北京市房山區(qū)食用豆?jié){導(dǎo)致食物中毒事件、北京個(gè)別市場(chǎng)注水肉、代宰肉上市銷(xiāo)售等問(wèn)題進(jìn)行了督查督辦。9月27日，按照國(guó)家工商總局和信息產(chǎn)業(yè)部的統(tǒng)一部署，陜西、廣州、深圳工商局組織執(zhí)法人員開(kāi)展了一次打擊制售假冒偽劣手機(jī)及零配件的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，查扣涉嫌假冒的手機(jī)5000余部以及手機(jī)配件20多箱、大量手機(jī)包裝盒、商標(biāo)標(biāo)識(shí)、進(jìn)網(wǎng)許可證、外包裝等，有力打擊了制售假冒偽劣商品的違法行為。

　　探索監(jiān)管新路子

　　努力構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

　　產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作開(kāi)展以來(lái)，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市工商局均成立了“一把手”為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)各地的實(shí)際問(wèn)題，探索新的有效監(jiān)管措施。比如，山東從“一戶(hù)多檔”、“實(shí)名登記制”、“證明登記制”、“標(biāo)牌公示制”4項(xiàng)制度入手，規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者的行為，把食品從進(jìn)入市場(chǎng)到銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)都納入了工商監(jiān)管的范圍。“4項(xiàng)制度摒棄了‘命令—處罰—服從’的傳統(tǒng)行政模式，實(shí)現(xiàn)了剛性監(jiān)管向柔性監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，有力地推動(dòng)了執(zhí)法監(jiān)管理念和模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了社會(huì)和諧。”周伯華評(píng)價(jià)說(shuō)。

　　再如，遼寧針對(duì)農(nóng)村大集食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，基本摸清了農(nóng)村大集食品經(jīng)營(yíng)的規(guī)律和特點(diǎn)，對(duì)長(zhǎng)期從事“趕圈集”的經(jīng)營(yíng)者實(shí)行亮卡經(jīng)營(yíng)，方便群眾監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民自產(chǎn)的蔬菜、水果、禽蛋類(lèi)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品以及應(yīng)時(shí)、應(yīng)季、應(yīng)節(jié)制作的特色食品，如熟玉米、灶糖、粽子、年糕、粘豆包等，可以不辦理證照憑身份證直接入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。既管住了問(wèn)題又搞活了市場(chǎng)。

　　“當(dāng)然，在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題”，周伯華指出，各地工作開(kāi)展不平衡。一些政策性問(wèn)題還需加以明確，如“小攤點(diǎn)、小作坊”的范圍和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題；取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的政策問(wèn)題等。此外，整治工作在有些地方存在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象，長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。

　　對(duì)此，周伯華強(qiáng)調(diào)，下一階段要重點(diǎn)做好“五個(gè)抓”。一抓分類(lèi)指導(dǎo)，以認(rèn)真貫徹黨的“十七大”精神為契機(jī)，分7片對(duì)全國(guó)整治情況進(jìn)行督查，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作向縱深發(fā)展。二抓責(zé)任落實(shí)，包括工商系統(tǒng)責(zé)任、經(jīng)營(yíng)者責(zé)任、市場(chǎng)開(kāi)辦者責(zé)任、流通環(huán)節(jié)專(zhuān)項(xiàng)整治的牽頭責(zé)任等，要具體明確。三抓典型推廣，如農(nóng)村示范店典型、經(jīng)營(yíng)者行業(yè)自律典型、取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)典型等。四抓政策研究，比如要對(duì)農(nóng)民直接銷(xiāo)售自產(chǎn)產(chǎn)品、季節(jié)性加工產(chǎn)品如何規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入及游商游販的監(jiān)管等。五抓群眾滿(mǎn)意度，要通過(guò)整治，使市場(chǎng)上產(chǎn)品和食品質(zhì)量的保證程度有明顯提高，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、群眾參與“四位一體”的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。(富子梅）