上世紀(jì)后期，鄧小平同志有一個毋庸置疑的命題，叫做“沒有民主就沒有社會主義”，使中國人看到了民主對于社會主義的意義。5年前十六大報告中有關(guān)于“中國共產(chǎn)黨人一向以民主為己任”的論斷。金秋十七大上，我們黨對于民主的認(rèn)識更加深化，將民主視若社會主義的生命。它的含義是，假如沒有民主，社會主義就無以生存。

　　代表們注意到，胡錦濤同志的報告用近7頁篇幅專章論述發(fā)展社會主義民主政治，“民主”一詞在報告中出現(xiàn)了60多次。

　　法制網(wǎng)記者 李群

　　61年前，在延安，黃炎培對毛澤東說：“我生六十余年，耳聞的不說，所親眼見到的，真所謂‘其興也浡焉，其亡也忽焉’。一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力……一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有，總之沒有能跳出這周期率�！�

　　毛澤東肅然相答：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主�！�

　　61年后，在北京，胡錦濤面對兩千多名十七大代表的注視，朗聲說道：“人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)�！�

　　在我黨走過86年風(fēng)雨歷程的時候，在我黨執(zhí)政半個世紀(jì)又8年的時候，在我黨召開第十七次全國代表大會的時候，十七大代表們看到了社會主義和馬克思主義在中國大地上煥發(fā)出的勃勃生機(jī)；看到了中華民族大踏步趕上時代潮流、迎來偉大復(fù)興的光明前景；看到了高揚的社會主義民主旗幟展示的更加旺盛的生命力。

　　民主從來沒有離他們這樣近

　　這是秋天奉獻(xiàn)的收獲，這是令人期許的起點。

　　隨風(fēng)潛入夜，潤物細(xì)無聲。社會主義民主走進(jìn)中國的每一個角落，中國的黨員和普通人感到，民主從來沒有離他們這么近。

　　看了這個被媒體報道的故事，你就會明白一切——林英海代表在今夏的一天接到了到省委開會的通知，到達(dá)會場時被告知討論十七大報告征求意見稿。十七大開幕那天，拿到報告稿，他仔細(xì)看了一遍：好多修改意見被吸收了。

　　有5560個像林英海一樣的普通黨員，參加了報告稿的征求意見。差額選舉黨代表的比例也由10%擴(kuò)大到15%。十七大代表選舉首次有了公示程序。

　　從十三大到十七大，林英海一直是代表。問起他的突出感受，這位古稀之年的代表沛然說出一句話：“越來越民主。這是越來越成熟的表現(xiàn)。”

　　在一個國家播撒民主之火，首先它的執(zhí)政黨要有民主的導(dǎo)引。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，把推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)作為一項根本性建設(shè)，以改革的精神積極發(fā)展黨內(nèi)民主，在理論和實踐上取得了重要進(jìn)展。

　　——提出了一系列新思想、新觀點、新論斷：

　　民主執(zhí)政是馬克思主義政黨執(zhí)政的本質(zhì)要求，實現(xiàn)民主執(zhí)政的根本途徑是通過積極發(fā)展黨內(nèi)民主，帶動和促進(jìn)人民民主，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當(dāng)家作主；

　　要積極探索發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑和形式，制定和實施落實黨內(nèi)民主的具體措施，推動黨內(nèi)民主制度化、規(guī)范化；

　　要充分尊重黨員在黨內(nèi)活動中的主體地位，推行黨務(wù)公開，積極拓展黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度；

　　要完善重大決策的規(guī)則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智、充分集思廣益，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化水平；

　　要擴(kuò)大干部工作中的民主，拓寬選人用人的視野，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來；

　　要通過擴(kuò)大黨內(nèi)民主加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

　　代表們說，這些反映了加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的新要求，體現(xiàn)了廣大黨員干部對發(fā)展黨內(nèi)民主的新期盼，對加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。

　　——豐富了黨員了解和參與黨內(nèi)事務(wù)的內(nèi)容與形式，黨員的民主權(quán)利得到有效保障。

　　2004年10月頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，充實了黨員享有的各項權(quán)利，完善了保障黨員權(quán)利的具體措施，明確了各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在保障黨員權(quán)利方面應(yīng)盡的職責(zé)，是一個十分重要的基本制度規(guī)范。

　　各級黨組織采取有效措施落實這一條例，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道進(jìn)一步拓寬，黨員來信來訪接待處理工作進(jìn)一步規(guī)范，黨員控告申訴受理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，一些侵犯黨員權(quán)利的案件和誣告陷害的案件得到查處；

　　按照十六屆四中全會關(guān)于“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開”的要求，各地黨務(wù)公開工作逐步推開，黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度進(jìn)一步完善，黨組織的活動更加透明；

　　黨的基層組織在保障黨員權(quán)利中的作用得到加強(qiáng)。一些基層黨組織探索建立了黨員議事會、民主懇談會、黨員旁聽縣鄉(xiāng)常委會(黨委會)等制度。

　　代表們說，這些舉措培養(yǎng)了黨員的民主意識，提高了黨員的民主素養(yǎng)，調(diào)動了廣大黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的積極性。

　　——推進(jìn)民主討論、集體決策、責(zé)任約束的制度化、規(guī)范化、程序化，民主決策機(jī)制更加健全。

　　中央政治局帶頭執(zhí)行重大決策征求意見制度。中央作出重大決策之前，都要廣泛聽取各地、各部門和民主黨派等各方面的意見。從十六屆四中全會開始，中央決定將全會文件征求意見的范圍擴(kuò)大到十六大代表，以進(jìn)一步集中全黨智慧、凝聚全黨共識；

　　各級地方黨委結(jié)合實際進(jìn)一步健全黨委議事規(guī)則和決策程序，決策的科學(xué)化、民主化水平逐步提高。對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等全局性、戰(zhàn)略性問題的重大決策，廣泛發(fā)揚民主，堅持走群眾路線，深入調(diào)查研究，集體討論決定。凡涉及人民群眾切身利益的重大事項，廣泛實行聽證、公示等制度，集思廣益，集中民智，使決策既符合客觀實際，又有堅實的群眾基礎(chǔ)。對專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項，實行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估，使決策更加科學(xué)化。一些地方黨委還探索建立重大決策記名表決制、決策失誤責(zé)任追究制、書記末位表態(tài)制等制度，把民主討論、集體決策與明確分工、落實責(zé)任結(jié)合起來，強(qiáng)化了決策的責(zé)任約束、減少了決策失誤。

　　——把“群眾公認(rèn)”原則貫穿于干部選拔任用的全過程，干部工作中的民主進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　民主推薦、民主測評成為干部選拔任用的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，考察預(yù)告、任前公示、試用期和黨的地方委員會全體會議無記名投票表決重要干部等制度全面推行，干部選拔任用工作比以前更加透明，干部考察更加全面深入；

　　公開選拔、競爭上崗已經(jīng)成為干部選拔任用的重要方式之一，為進(jìn)一步打破論資排輩、不拘一格選拔人才、促進(jìn)干部能上能下找到了重要突破口。有的地方探索實行廳處級聯(lián)考、分類選拔的辦法，即省(區(qū)、市)、市(地)聯(lián)合公選廳、處級領(lǐng)導(dǎo)干部，統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一組織報名、統(tǒng)一考試閱卷、統(tǒng)一公布結(jié)果，規(guī)范了操作，整合了資源，降低了成本。

　　代表們認(rèn)為，這一系列擴(kuò)大民主的措施進(jìn)一步拓寬了選人視野和選人渠道，豐富了干部選拔方式，促進(jìn)了優(yōu)秀人才脫穎而出。

　　——改進(jìn)提名方式、擴(kuò)大差額選舉的范圍和比例，健全黨內(nèi)選舉制度取得新進(jìn)展。

　　今年結(jié)束的地方四級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，普遍采取了差額推薦、差額考察的辦法，一些地方還在差額推薦、差額考察的基礎(chǔ)上探索實行差額表決，使換屆的過程成為擴(kuò)大黨內(nèi)民主、貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的過程；

　　一些地方逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍，在村一級實行“兩推一選”，根據(jù)黨員、群眾的公開推薦，由黨員大會直接選舉產(chǎn)生黨支部(總支部)書記、副書記。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級實行“公推直選”，由全體黨員直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、黨委委員和紀(jì)委委員；有的地方還對縣(市、區(qū))級政府主要領(lǐng)導(dǎo)人實行“公推公選”。

　　代表們說，這些新的實踐和舉措，對于進(jìn)一步落實黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)與監(jiān)督權(quán)，拓展黨內(nèi)選舉的視野，提高黨內(nèi)選舉的質(zhì)量，增強(qiáng)被選舉人干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感和使命感，具有重要意義。

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