改革往何處去？中國發(fā)展走什么樣的道路？當(dāng)前，不少重要領(lǐng)域已進(jìn)入改革“深水區(qū)”，發(fā)展進(jìn)程中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題將呈現(xiàn)出怎樣的大趨勢？

　　針對十七大報告中關(guān)系國計(jì)民生的諸多內(nèi)容，半月談編輯部結(jié)合專家研討意見，就其中社會普遍關(guān)注的八大熱點(diǎn)問題在未來五年發(fā)展演變的基本走勢，進(jìn)行了前瞻和展望。

　　走勢一：改革進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期

　　中國即將迎來改革開放30周年。胡錦濤總書記在十七大報告中指出，改革開放作為一場新的偉大革命，不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革開放符合黨心民心、順應(yīng)時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。

　　“我國正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時我國改革也在進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，與經(jīng)濟(jì)體制改革的大刀闊斧相比，我國政治體制改革相對滯后。傳統(tǒng)改革思路是以經(jīng)濟(jì)體制改革拉動其他改革，但今后5年中，改革重點(diǎn)將悄然發(fā)生變化，政府自身改革成為改革的一大關(guān)鍵。“十七大對社會主義民主政治的發(fā)展，作出一系列重要的部署。”汪玉凱指出，下一步，我國民主政治發(fā)展將在三個方面取得突破：公民參與、黨內(nèi)民主、政府轉(zhuǎn)型。

　　“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨新的轉(zhuǎn)型。通過近30年的改革，我們初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長和經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)了勞動力轉(zhuǎn)移和人民生活水平的提高，新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)是提高經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。如果說前30年我們較好地解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘快’的問題，那么新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘好’的問題。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴研究員說，“新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我們必須更好地應(yīng)對諸多挑戰(zhàn)。”

　　一是擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，減少經(jīng)濟(jì)增長對出口和投資的依賴；二是提高自主創(chuàng)新能力，大幅度提高科技進(jìn)步和創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率；三是緩解經(jīng)濟(jì)增長對能源資源和生態(tài)環(huán)境的壓力，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；四是構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。“可以預(yù)見，今后5年這些方面的改革將逐步深化。”王一鳴說。

　　在中央黨校教授賈建芳看來，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，下一步改革將體現(xiàn)以人為本，更充分滿足民眾的吁求。“改革要堅(jiān)持社會主義的本質(zhì)，即各項(xiàng)制度安排要堅(jiān)持社會主義的價值取向：共富、自由、平等、民主、和諧、互助合作。”

　　走勢二：經(jīng)濟(jì)發(fā)展明天會更“好”

　　十七大報告指出，實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。“從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這一變化體現(xiàn)了我們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識更加全面。”王一鳴說，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，在內(nèi)涵上主要是指經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是提高要素投入產(chǎn)出效率和全要素生產(chǎn)率。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以及經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展和人的全面發(fā)展。從一定意義上講，進(jìn)入新的發(fā)展階段，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能使增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉酶�本性突破和�?shí)質(zhì)性進(jìn)展。”

　　傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式的主要特征是高度依賴低成本生產(chǎn)要素的高強(qiáng)度投入。王一鳴認(rèn)為：“各種跡象表明，長期以來支撐我國經(jīng)濟(jì)較快增長的生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢正在發(fā)生重要改變。一是勞動力供需總量和結(jié)構(gòu)變化，以及完善社會保障制度和公共服務(wù)，使勞動力成本上升壓力加大。二是完善土地管理制度、提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和矯正土地價格扭曲，土地成本將上升。三是對能源和礦產(chǎn)資源需求迅速增加，對國際市場依賴程度提高，將使資源成本有較大上升。四是用經(jīng)濟(jì)手段加大環(huán)境治理力度，將明顯加大環(huán)境成本。”

　　走勢三：服務(wù)型政府放下“官架”

　　政府自身改革是下一步改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。汪玉凱認(rèn)為，政府建設(shè)將呈現(xiàn)三個趨勢：第一，由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；第二，由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共治理型政府；第三，用現(xiàn)代電子技術(shù)手段改革政府管理方式和理念，政府由手工作業(yè)型轉(zhuǎn)向電子網(wǎng)絡(luò)型。

　　過去一些地方政府搞“偏好型決策，強(qiáng)制型服務(wù)，檢查型工作”，不能很好地履行政府的職能。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院丁元竹研究員預(yù)測，政府工作將出現(xiàn)兩個趨勢：就決策模式而言，政府將更多地讓老百姓參與決策；就服務(wù)模式而言，政府將更多地購買社會組織的公共服務(wù)。

　　十七大報告指出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生。這既是對滿足民眾醫(yī)療、教育、社會保障、住房等需求的莊嚴(yán)承諾，又圈點(diǎn)出了實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型的具體路徑和重點(diǎn)所在。

　　走勢四：更多民眾躋身中等收入群體

　　健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。十七大報告的這一論述，為未來五年百姓收入和家庭財(cái)產(chǎn)的普遍增加勾勒出了一條主線。

　　“同樣經(jīng)歷約30年的高速增長，日本的國民工資水平達(dá)到了美國的80%，而中國在經(jīng)歷近30年高速增長后，國民工資水平只有美國的6%。”汪玉凱指出，十七大對收入分配制度改革的部署，必將改變目前廣大勞動者報酬在國民收入分配中所占比重過低的格局。

　　“不能簡單地抱怨分配不公平。”中國社科院樊平副研究員認(rèn)為，“不少勞動者文化層次偏低又沒什么技能，工資競爭自然沒有優(yōu)勢。”十七大報告提出，“健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)”，從提升人力資本的角度為人民生活水平提高作出了保障。

　　憲法和物權(quán)法先后提出保護(hù)公民合法私產(chǎn)，十七大報告中首次進(jìn)一步提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”。專家認(rèn)為，這表明政府既要拓寬百姓生財(cái)渠道，又要幫助百姓實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)增值。

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