自中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會以來，隨著中共的發(fā)展壯大、任務(wù)轉(zhuǎn)變及不斷成熟，中共中央的領(lǐng)導機構(gòu)經(jīng)過逐步調(diào)整、改革和完善，日益健全、合理、有效，形成了目前團結(jié)統(tǒng)一、堅強正確的中央領(lǐng)導集體。認真梳理這一歷史演變過程，總結(jié)其中的經(jīng)驗教訓，可以為新時期進一步加強中共中央領(lǐng)導機構(gòu)建設(shè)提供歷史借鑒。

　　為清晰起見，本文試圖以歷屆中國共產(chǎn)黨全國代表大會(含一中全會)為線索，將中央領(lǐng)導機構(gòu)的歷史演變做個描述與說明。

　　一

　　1921年7月23日至31日，中國共產(chǎn)黨在上海召開第一次全國代表大會 (最后一天移至浙江嘉興南湖舉行)。中國共產(chǎn)黨的建立，是中國開天辟地的大事件。自從有了共產(chǎn)黨，中國革命的面貌就煥然一新了。

　　對于一大選出的中央領(lǐng)導機構(gòu)，傳統(tǒng)的觀點認為：由于當時全國只有50多名中共黨員，黨內(nèi)事務(wù)很少，各地組織也不健全，所以會議決定暫不成立中央委員會，先由陳獨秀、李達、張國燾3人組成中央局，負責領(lǐng)導全黨的工作。但黨史專家王健英則認為，一大選出了“臨時中央執(zhí)行委員會”，之后成立了“中央局”。他的文章提供了許多令人信服的史料，目前，他的觀點得到普遍的認同。

　　中共一大時，將黨的最高領(lǐng)導人稱為“書記”�！皶�記”在當時是最小的官職，即“書記官”，用今天的話說，就是文書、秘書。為什么共產(chǎn)黨會選擇最小的官職稱謂作為黨的各級負責人乃至黨中央的最高領(lǐng)導的稱呼呢? 這是因為，中國共產(chǎn)黨為了表示與舊社會決裂、為人民謀利益的決心，表示決不當官僚，決不做欺壓百姓的老爺。

　　建黨初期，黨的全國代表大會召開的特別頻繁，從一大到三大，每年召開一次；四大于1925年1月舉行，距三大的召開也只有一年半的時間。前四次代表大會都選舉產(chǎn)生了中央執(zhí)行委員會。采用“中央執(zhí)行委員會”這一稱謂，顯然是受到蘇共的影響。中共中央的領(lǐng)導機構(gòu)為中央局。

　　1927年 4月至 5月 ，中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會在武漢舉行。此時中國共產(chǎn)黨已發(fā)展到5萬多人，中央機關(guān)僅有中央局已不足以有效地領(lǐng)導全黨，因此，有必要對領(lǐng)導機構(gòu)進行調(diào)整。五大將中央局改為中央政治局，并增加了一個領(lǐng)導層次：中央政治局常務(wù)委員會，由陳獨秀、張國燾、蔡和森3人組成。在黨的歷史上，這是第一次出現(xiàn)中央政治局、政治局常委會。

　　中共五大是在四一二政變發(fā)生后半個月這樣一個非常狀態(tài)下召開的，全黨都期待著大會能夠回答如何從危難中挽救革命的問題。五大沒能完成這個使命，但在領(lǐng)導體制上卻有重大的建樹，開始形成中央四級領(lǐng)導體制。這一體制經(jīng)中共七大重新確立，一直到今天都沒有改變。這“四級領(lǐng)導體制”是:全國代表大會是中共最高領(lǐng)導機關(guān);全國代表大會閉會期間，中央委員會為中共最高領(lǐng)導機關(guān);在中央委員會全體會議閉會期間，中央政治局、中央政治局常委會行使中央委員會的職權(quán)，其中，政治局常委會是領(lǐng)導核心。這四級領(lǐng)導體制是適合中國革命和建設(shè)特點及中共組織實際的基本制度，是保證中共中央在任何情況下對全黨實施集中統(tǒng)一的、不間斷領(lǐng)導的有力保障，不可輕易改變。

　　在五大上，陳獨秀受到批判，但仍被選為總書記。陳獨秀擔任過五屆中共中央的最高領(lǐng)導人，次數(shù)堪稱黨史之最。但其稱謂有所變化：一大稱書記；二大、三大稱委員長；四大、五大則稱總書記。

　　還需要指出：從五大開始，選舉產(chǎn)生的中央委員會，就不再稱“中央執(zhí)行委員會”。

　　1928年6月至7月，中國共產(chǎn)黨第六次全國代表大會在莫斯科召開。這是中共黨史上唯一一次在國外召開的代表大會。這次中央組織機構(gòu)和領(lǐng)導成員變化的一個明顯特征是高級領(lǐng)導成員的工人成分增加，特別是推舉武漢碼頭工人向忠發(fā)任中共中央政治局主席兼中央常委主席。這是受到當時共產(chǎn)國際選拔干部時片面強調(diào)工人成分的影響。事實上，向忠發(fā)沒有能力在中央起主導作用，在這以后一段時間內(nèi)，黨的實際負責人是任常委秘書長兼組織部長的周恩來。

　　1945年4月至6月在延安召開的第七次全國代表大會是中國共產(chǎn)黨在民主革命時期召開的最后一次、也是最重要的一次代表大會。它以“團結(jié)的大會、勝利的大會”載入中國共產(chǎn)黨的史冊。七大選舉產(chǎn)生中央委員44人，候補中央委員33人。在選舉中堅持三個原則：(一)對過去犯過錯誤的同志，只要承認錯誤，決心改正錯誤，還可以入選；(二)既要承認和照顧“山頭”，又要縮小和消滅“山頭”；(三)不要求每個中央委員都通曉各方面知識，但要求中央委員會通曉各方面知識，因而要把具有不同方面知識和才能的同志集中選出來。根據(jù)這些原則，七屆中央委員會是一個由各個地方、各個崗位、各種經(jīng)歷的優(yōu)秀人才匯集的、有威信的空前團結(jié)的領(lǐng)導機構(gòu)。

　　七大重新確認中央機構(gòu)為四級領(lǐng)導體制。

　　七大在領(lǐng)導機構(gòu)上有一個變化，就是增加了中央書記處，由毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來、任弼時5位書記組成，這就是著名的五大書記。從人員組成和擔負的任務(wù)來看，書記處實際上相當于中央政治局常務(wù)委員會，書記處書記實際上相當于政治局常委。大會選舉毛澤東為中央委員會主席，根據(jù)黨章規(guī)定，他同時又是中央政治局主席、中央書記處主席。

　　二

　　1956年9月，中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會在北京舉行。這是中國共產(chǎn)黨在全國執(zhí)政以后召開的第一次全國代表大會，是顯示了黨的團結(jié)和黨的事業(yè)興旺發(fā)達的一次代表大會。八大對中央領(lǐng)導機構(gòu)做了較大調(diào)整。

　　(一)中央委員會除設(shè)主席外，第一次設(shè)了副主席，并規(guī)定，中央委員會的主席和副主席同時是中央政治局的主席和副主席。

　　(二)將中央政治局和中央書記處分開。八大修改的新黨章規(guī)定：“中央書記處在中央政治局和它的常務(wù)委員會領(lǐng)導之下，處理中央日常工作”。中央書記處第一把手不再稱“主席”，而改稱為總書記。這樣，就將中央政治局與書記處分開了，將決策機關(guān)與領(lǐng)導日常工作的機關(guān)分開了。鄧小平任書記處總書記。

　　中央書記處有很大的權(quán)力，如中共中央副主席周恩來任總理的國務(wù)院要接受中央書記處的領(lǐng)導。書記處的權(quán)力高于政治局委員、甚至副主席。

　　鄧小平曾向毛澤東提出，書記處還是作為政治局辦事機構(gòu)，負責對軍隊和國務(wù)院的文件呈送。毛澤東不同意，他強調(diào)書記處是黨中央的辦事機構(gòu)，什么事都要管，發(fā)文用中央的名義。1958年，毛澤東起草的一個黨內(nèi)指示說得更明確：“大政方針在政治局，具體部署在書記處�！狈彩屈h政軍各方面送中央常委的報告、文件都要先送書記處。一般問題，書記處討論決定，即可下達、執(zhí)行。重大問題，書記處先拿意見再報中央常委討論、決定。那時，中央政治局委員因要主持地方大政工作，并不都在北京，非重要會議一般也不來京，所以，政治局不能經(jīng)常召開全體會議。而書記處要處理大量日常工作，經(jīng)常每周開會三四次，常常得到毛澤東的直接領(lǐng)導。書記處的同志最早聽到毛澤東的聲音，知道中央核心的決策，甚至比政治局的一些同志消息更靈通。

　　(三)新黨章規(guī)定：由主席、副主席、總書記組成常委。常委是黨的核心領(lǐng)導。

　　(四)醞釀廢除實際存在的領(lǐng)導職務(wù)的終身制。八大通過的黨章增加了“中央委員會認為有必要的時候，可以設(shè)立中央委員會名譽主席一人”這樣一款。這是毛澤東的提議，他準備到適當?shù)臅r候就不當黨的主席；他還提出不再擔任下一屆國家主席，并建議修改憲法，規(guī)定國家主席、副主席連選只得連任一屆。這一設(shè)想，可以說是醞釀廢除實際存在的領(lǐng)導職務(wù)的終身制，準備實行黨和國家領(lǐng)導體制的一項重要改革建議。

　　(五)選舉以董必武為書記的中央監(jiān)察委員會。1955年3月，中共全國代表會議曾選出以董必武為書記的中央監(jiān)察委員會，代替中央紀律檢查委員會，目的是加強黨的紀律，加強同黨員中各種違法亂紀現(xiàn)象的斗爭，特別是防止像高崗、饒漱石反黨聯(lián)盟這一類嚴重危害中共利益的事件再次發(fā)生。同年4月， 中共七屆五中全會予以批準。

　　八大再次選舉產(chǎn)生中央監(jiān)察委員會，董必武再次當選為書記。

　　三

　　“文化大革命”期間，召開了九大、十大兩次全國代表大會。中共中央領(lǐng)導機構(gòu)遭到嚴重破壞，處于不健全、不正常狀態(tài)。

　　1969年4月，中共九大在北京秘密舉行。九大的黨章有許多新規(guī)定，廢除了八大黨章中有關(guān)中央書記處、中央監(jiān)察委員會、中央委員會總書記的規(guī)定。事實上，這些相關(guān)機構(gòu)也不復存在。九大選出第九屆中央委員會，林彪、江青幫派體系中的一批骨干和親信進入中央委員會。隨后舉行的一中全會，選舉毛澤東為中央委員會主席，林彪成為中央委員會唯一的副主席。在新選出的政治局委員中，林彪、江青集團的成員占半數(shù)以上。

　　中共九大召開以后， 實際職權(quán)凌駕于中央政治局和中央書記處之上的中央文革小組停止活動，其職權(quán)由新選出的中央政治局代替。

　　九大還選舉毛澤東為中央軍事委員會主席，林彪、劉伯承、陳毅、徐向前、聶榮臻、葉劍英為副主席。中共中央軍事委員會由來已久，毛澤東任軍委主席也由來已久。然而，由全國代表大會選舉中央軍委主席，九大是第一次，并成為定制。以后，除十大外，歷次代表大會都選舉產(chǎn)生中央軍委主席。

　　中共中央軍事委員會是中共最高軍事指揮和決策機構(gòu)，由主席、副主席、委員組成。黨章規(guī)定，它的組成人員由中共中央委員會決定，體現(xiàn)了中共中央對軍隊的絕對領(lǐng)導和控制。另外，在一般情況下，中央軍委主席都是由中央委員會主席(或總書記)兼任的，如，毛澤東任中共中央主席兼中央軍委主席；華國鋒任中共中央主席兼中央軍委主席；江澤民任中共中央總書記兼中央軍委主席。由中央主席兼軍委主席體現(xiàn)了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導，同時也是為了維護黨和國家的團結(jié)穩(wěn)定。

　　堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導是建軍的根本原則。歷史證明，一個國家的軍隊掌握在什么人手中，始終是關(guān)系這個國家前途命運的重大問題。中國的社會主義事業(yè)能否興旺發(fā)達，能否保持社會長期穩(wěn)定，同中共能否真正牢靠地掌握軍隊緊密相關(guān)。九一三事件，林彪策劃反革命政變，但沒能得逞，一個重要原因，就是林彪雖然身為國防部長，但并不掌握軍權(quán)，不能調(diào)動軍隊。

　　中共十大黨章沒有對中共中央領(lǐng)導機構(gòu)做出新規(guī)定。

　　1976年10月，粉碎“四人幫”，中國進入新的歷史時期。

　　1977年8月，中共十一大在北京舉行。會議對領(lǐng)導機構(gòu)做了一項調(diào)整，決定重新設(shè)立中共中央紀律檢查委員會。十一屆三中全會選出以陳云為第一書記的中央紀律檢查委員會。

　　自十一大起，中國共產(chǎn)黨全國代表大會每5年召開一次，真正進入常規(guī)化時期。

　　1982年9月召開的黨的十二大，總結(jié)了撥亂反正的經(jīng)驗，制定了全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的正確綱領(lǐng)，制定了新的較為完善的黨章，是黨的歷史上一次十分重要的代表大會。大會對中央領(lǐng)導機構(gòu)也做了重大的調(diào)整與改革:

　　(一)中共中央最高領(lǐng)導人改稱“總書記”。1980年，十一屆五中全會決定恢復黨的第八次代表大會所決定并在十年間證明是必要和有效的制度，設(shè)立中央書記處作為中央政治局和它的常務(wù)委員會領(lǐng)導下的經(jīng)常工作機構(gòu)，并且選舉胡耀邦為中央委員會總書記。十二大對此做出調(diào)整，中央委員會不再設(shè)主席、副主席，只設(shè)總書記�？倳�記負責召集政治局會議和政治局常委會會議，并主持中央書記處工作;從此，總書記成為中國共產(chǎn)黨中央的最高領(lǐng)導職務(wù)，一般簡稱中共中央總書記。

　　中央書記處則繼續(xù)存在與運轉(zhuǎn)，在中央政治局及其常務(wù)委員會領(lǐng)導下，仍負責黨政軍的日常工作。

　　(二)設(shè)中央顧問委員會，作為新老干部交替的過渡性機構(gòu)。它由黨的全國代表大會選出，主任必須從政治局常委中產(chǎn)生。中央顧問委員會在中央委員會領(lǐng)導下進行工作，是中央委員會的政治上的助手和參謀。

　　1978年12月召開的中共十一屆三中全會，提出把全黨工作著重點和全國人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，并決定實行改革開放。新任務(wù)的提出，需要更多的年輕干部充實到各級領(lǐng)導崗位，尤其是中央領(lǐng)導層。但由于多年來沒有注意提拔中青年干部，干部隊伍的青黃不接，而且許多中央領(lǐng)導人受“文化大革命”迫害，身體已不允許在一線工作。為了解決這一問題，以鄧小平為核心的第二代中共中央領(lǐng)導集體以巨大的理論勇氣和非凡的實踐精神，決定設(shè)立中央顧問委員會，作為新老干部交替的過渡性機構(gòu)。這一機構(gòu)的設(shè)立，既可以讓大批原來在中共中央和國務(wù)院工作的老同志，充分利用他們的經(jīng)驗，發(fā)揮他們的指導、監(jiān)督和顧問作用，又可以把年輕干部提拔到中央領(lǐng)導崗位上來。由此，順利解決了中央領(lǐng)導干部隊伍老化問題，為貫徹執(zhí)行中共新任務(wù)提供了良好的組織準備。

　　(三)中央紀律檢查委員會不再由中央委員會全體會議選舉，改由全國代表大會選舉，受中央委員會領(lǐng)導。中央紀律檢查委員會全體會議選出常務(wù)委員會、書記、副書記，報中央委員會批準，且第一書記必須從政治局常委中產(chǎn)生。

　　(四)軍委主席必須從政治局常委中產(chǎn)生。前文談到，在一般情況下，中央軍委主席都是由中央委員會主席(或總書記)兼任。然而，此時鄧小平是第二代中央集體的核心，是黨和國家重大問題的決策人，但他不是總書記。為了確保黨指揮槍的原則得以實施，十二大新黨章決定：軍委主席必須從政治局常委中產(chǎn)生。根據(jù)黨章，鄧小平當選為中央軍委主席。

　　1987年召開的中共十三大，對中央書記處的職責和產(chǎn)生辦法做了修正，規(guī)定:中央書記處是中央政治局和它的常委會的辦事機構(gòu)；成員不再由中央委員會全體會議選舉產(chǎn)生，而是由政治局常委會提名，中央委員會全體會議通過。另外，不再規(guī)定中央軍委主席、中央顧問委員會主任、中央紀律檢查委員會書記必須從政治局常委中產(chǎn)生。

　　1992年召開的中共十四大決定：不再設(shè)中央顧問委員會。中央顧問委員會存在了10年，協(xié)助中共中央做了大量卓有成效的工作，為廢除領(lǐng)導職務(wù)終身制，維護中共的團結(jié)和社會穩(wěn)定，推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，建立了歷史性功績。1992年，鑒于離退休制度已全面建立，實現(xiàn)新老干部交替已取得預(yù)期效果，中共十四大決定取消這一機構(gòu)。

　　十五大、十六大新黨章沒有對中共中央領(lǐng)導機構(gòu)做出新規(guī)定。

　　根據(jù)黨章， 十六大產(chǎn)生新的中共中央領(lǐng)導機構(gòu)，胡錦濤為中央委員會總書記，江澤民為中央軍委主席，總書記與軍委主席暫時分開。中共十六屆四中全會接受江澤民辭職，決定由胡錦濤兼任中央軍委主席，又恢復總書記兼任軍委主席的傳統(tǒng)。(周霜梅)