用新的財務制度來嚴格限制公務招待是一種當務之急

　　河南汝南縣紀委采取進酒店拍攝取證的手段，一下剎住了公款吃喝的歪風，對這個結果，無論干部還是老百姓都歡迎，但是也有很多人認為，紀委的做法不妥當，尤其一些飯店的老板們覺得剎住公款吃喝的同時，也影響了他們的生計，對這些爭議，汝南縣委又是如何看的呢？

　　河南省汝南縣縣委書記崔流：“不害怕爭論。”

　　記者：“為什么？”

　　崔流：“爭論的過程是幫助我們完善的過程。”

　　在全縣雷厲風行發(fā)動的這場紀檢風暴，緩和了一些深層次的矛盾，同時也引發(fā)了新的矛盾。

　　被處理干部：“具體到某些事，尤其是被曝光，總感覺心里想不通，心里有怨氣，認為這種形式并不是殺吃喝風，或是反腐倡廉的最好形式。”

　　記者：“你怕不怕把全縣的干部都給得罪了？”

　　崔流：“不會得罪干部，這是保護，我認為這是保護干部，不會是得罪干部，真正干事的干部，沒有多少是愿意去喝酒，或者說愿意去喝醉的。”

　　記者：“你為什么這么重視整治公款吃喝？”

　　崔流：“因為這是群眾反應最強烈的一個問題，也是干部反應最強烈的一個問題，甚至也是干部家庭反應最強烈的一個問題。”

　　崔流告訴記者，縣委班子決心以狠剎公款吃喝為切入點，要在全縣掀起一個作風建設的廉政風暴，記者在大街上問了一些普通群眾對紀委查公款吃喝的看法，他們的態(tài)度都非常鮮明。

　　群眾：“查查好，俺知道那公平。”

　　看到汝南縣為了掀起廉政風暴，把查處公款吃喝當作一個突破口，可是，也有很多人擔心，這種殲滅戰(zhàn)式的檢查行動，雖然一時比較有效，時間長了還能不能堅持？對汝南縣來說，這種擔心并不多余，因為公款吃喝給當地經濟造成的影響已經不能忽視了。

　　記者首先來到汝南縣統(tǒng)計局，總統(tǒng)計師游彥斌出示了一份反映2006年全縣經濟狀況的表格。

　　游彥斌：“財政收入九千七百五十萬。”

　　游彥斌告訴記者，汝南縣是一個傳統(tǒng)農業(yè)大縣，農業(yè)在國民經濟中占相當大的比重。

　　游彥斌：“我們還是個欠發(fā)達地區(qū)。”

　　汝南縣委書記崔流告訴記者，通過整治公款吃喝，每個單位的招待費節(jié)省了70%。

　　崔流：“我們算了一下，一年下來可能在全縣范圍內，包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一年在800萬左右，可以省下800萬。”

　　如此倒推一下，過去整個汝南縣可以計算的招待費用總額應該在1140萬元。記者認真觀察了汝南這個縣城，在中國的中原地區(qū)，這是一個再普通不過的小縣城。大街上人們穿著樸素，各自忙碌著，經營著養(yǎng)家糊口的生計。像許許多多與其類似的農業(yè)縣一樣，社會經濟的各個方面都迫切地需要發(fā)展。

　　那么，汝南縣的做法是否得當呢？記者走訪了國家行政學院的汪玉凱教授，他多年從事公共管理的研究。

　　國家行政學院汪玉凱教授：“河南采取這種極端手段，這也是問題比較突出了，社會呼聲比較大了，問題比較嚴重了，所以采取這種極端舉措。”

　　記者：“但是這些舉措很有效。”

　　汪玉凱：“很有效的，所以我說，這種有效它預示著一種新的制度安排，它從長遠來講，他需要制度，你明白吧。他靠這種想打殲滅戰(zhàn)這樣一種手段，肯定他不能長期。”

　　在現場檢查的過程中，干部是否在用公款吃喝？汝南縣紀委副書記鐘嚴也承認，這的確很難界定，拍攝取證也并不是最好的辦法。

　　河南省汝南縣紀檢委副書記鐘嚴：“這個在當時是一般不好界定，只能在事后。”

　　記者：“事后怎么界定呢？”

　　鐘嚴：“事后通過我們查賬。”

　　汝南縣從進酒店檢查公款吃喝轉而在財務制度上探索更好的辦法，從而在源頭上堵住公款吃喝，崔流告訴記者，現在汝南縣每個單位都取消了會計這個職位。

　　崔流：“就是財政局專設一個會計結算中心，所有單位的賬，單位的票都在一個單位管住，這個地方一卡死，你公款吃喝入不了賬，你報銷不了。”

　　汪玉凱也認為用新的財務制度來嚴格限制公務招待是一種當務之急，因為在全國公務招待都有嚴重泛化的現象。

　　汪玉凱教授：“到底這個行政管理費占整個財政支出的比例有多高，按照專家們研究大概占到30%多，就是兩種說法，另一種是24%左右，就是我們行政管理費用占整個年度的財政總支出大概在20%多。”

　　汪玉凱教授認為這個比例過高，而社會保障、教育、醫(yī)療等占的比例則過低，如果能利用發(fā)達的信息技術推行刷卡招待，就可以統(tǒng)一控制公款的消費行為，甚至可以最終實現零招待。

　　汪玉凱教授：“改革這種招待制度，我認為絕不亞于改革公車消費制度，而且在我看來，這幾個制度應該是整體來考慮，公車消費、公款招待和這個公款出國，這些問題我認為應該作為一個大的制度安排要統(tǒng)一來設計，統(tǒng)一來考慮。”

　　晚上，宋卉和伍新亞又開始行動了，他們繼續(xù)在街頭拍攝，各大酒店和娛樂場所門外都要查一遍，每一輛車都不能放過。其實，他倆自己也不知道，這種得罪人的工作到底能夠堅持多久。

　　半小時觀察：剎住公款吃喝，還需“釜底抽薪”

　　剛才在節(jié)目中我們看到，為了剎住公款吃喝這股歪風，河南汝南縣紀委的可謂煞費苦心。用攝像機偷拍的方式去酒店蹲點，抓違紀分子，這一招的確新鮮，似乎也具有一定的威懾力量。但我們這種擔心始終存在，就是這種“貓捉耗子”的游戲到底能支撐多久呢？

　　各種公款吃喝每年所揮霍掉的費用有如天文數字，刺痛著老百姓的神經。遺憾的是，這個天文數字還在節(jié)節(jié)攀升。盡管整治公款吃喝已經嘗試多年，卻仍走不出“整治反彈，反彈整治，再整治再反彈”這樣一個怪圈。

　　其實，誰都知道，要想徹底剎住公款吃喝，還需“釜底抽薪”，從源頭上堵住。就像我們剛才看到的，可以對政府財務制度進行改革，可以強化對財政經費的監(jiān)管，也可以推行專門的銀行卡，統(tǒng)一監(jiān)控公務消費行為。從技術上講，這些方法實施起來并不難，國際上也有很多成熟的經驗，難就難在，各級政府有沒有足夠的勇氣，管住干部的嘴。

　　(主編：周人杰 記者：李錦 攝像：李慧)

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