據(jù)報(bào)道，國(guó)務(wù)院法制辦日前將《職工帶薪年休假規(guī)定(草案)(征求意見(jiàn)稿)》授權(quán)新華社全文公布，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。根據(jù)征求意見(jiàn)稿，職工在同一單位連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年假。法定休假日、休息日不計(jì)入年休假假期。職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假為5天；已滿10年不滿20年的，年休假為10天；已滿20年的，年休假為15天。
通過(guò)制定具體辦法固然能使帶薪年休假制度的可操作性增強(qiáng)，但如果依然缺乏剛性的約束，很難說(shuō)帶薪年休假不會(huì)繼續(xù)只是停留在紙上。因此，這份帶薪年休假規(guī)定所要解決的問(wèn)題，比休假天數(shù)之類具體內(nèi)容更為重要的，恐怕還是如何確保帶薪年休假成為一項(xiàng)人人可以享受的真實(shí)權(quán)利。要知道，每周工作40小時(shí)對(duì)很多勞動(dòng)者而言尚且只是奢望，汗水凝聚而成的微薄工資尚且可以被肆意拖欠和克扣，憑什么保證用人單位就會(huì)很好地遵行帶薪年休假規(guī)定呢？
勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位與資本力量的絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)，是落實(shí)帶薪年休假不可回避的現(xiàn)實(shí)。譬如說(shuō)，勞動(dòng)合同法中的“無(wú)固定期限勞動(dòng)合同”本來(lái)旨在保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，可事實(shí)上卻讓很多人提前丟了飯碗：要么被無(wú)故裁員，要么就“自愿辭職”。落實(shí)帶薪年休假制度，必然會(huì)損害企業(yè)單位的利益，他們自然不會(huì)心甘情愿，何況讓員工“自愿放棄休假”又是如此簡(jiǎn)單。
落實(shí)帶薪年休假，關(guān)鍵要看勞動(dòng)者背后擁有怎樣的堅(jiān)強(qiáng)后盾。首先是公權(quán)力的保護(hù)，其次是工會(huì)的力量，而且這兩者最終都應(yīng)該體現(xiàn)到法律的規(guī)定中去。站在這個(gè)角度看，現(xiàn)在的規(guī)定草案是存在不小欠缺的。我覺(jué)得有必要明確規(guī)定，帶薪年休假是勞動(dòng)者的基本權(quán)利，任何人不得無(wú)故侵犯。因此，因?yàn)橛萌藛挝辉颍瑒趧?dòng)者無(wú)法享受到帶薪年休假，用人單位應(yīng)該有虧欠的意思表示，不僅是“每日按照該職工的日工資標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償”，而應(yīng)該參照節(jié)假日加班的規(guī)定，給予兩倍甚至三倍的工資補(bǔ)償。
更重要的是，應(yīng)該詳細(xì)規(guī)定用人單位不遵行帶薪年休假制度時(shí)，勞動(dòng)者的投訴渠道和相關(guān)部門的法定義務(wù)，以及對(duì)用人單位的具體處罰措施。草案只是籠統(tǒng)的規(guī)定：?jiǎn)挝徊话才怕毠は硎苣晷菁伲植灰勒找?guī)定給予補(bǔ)償?shù)模煽h級(jí)以上地方人民政府人事部門或者勞動(dòng)保障部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正。這顯然是不夠的。相關(guān)部門對(duì)勞動(dòng)者投訴不作為、亂作為應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任？工會(huì)組織應(yīng)該扮演何種角色？用人單位在“改正”之外，還應(yīng)該為侵犯勞動(dòng)者法定休息權(quán)付出何種代價(jià)？如果這些根本性的問(wèn)題不解決，那么帶薪年休假制度的落實(shí)就會(huì)大打折扣。
事實(shí)證明，公權(quán)力的保護(hù)程度直接決定著勞動(dòng)者權(quán)利的落實(shí)程度。帶薪年休假制度的落實(shí)，必須以完善的公權(quán)力保護(hù)作為堅(jiān)強(qiáng)后盾。(舒圣祥）
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