五、多黨合作制度與國家政權(quán)建設
中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政;各民主黨派是參政黨,參加國家政權(quán)。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派在國家政權(quán)中團結(jié)合作,支持他們發(fā)揮參政黨作用,履行參政議政、民主監(jiān)督職能,推動國家政權(quán)建設。
人民代表大會是中國人民行使國家權(quán)力的機關,也是民主黨派成員發(fā)揮作用的重要機構(gòu)。民主黨派成員在各級人大代表、人大常委會委員及專門委員會委員中,均占有一定數(shù)量。2003年第十屆全國人民代表大會第一次會議以來,民主黨派成員、無黨派人士共有17.7萬人當選各級人大代表。其中,全國人大常委會副委員長7人,全國人大常委會委員50人;省級人大常委會副主任41人,省級人大常委會委員462人;市級人大常委會副主任357人,市級人大常委會委員2084人。他們履行人民代表的職責,參與憲法、法律和地方性法規(guī)的制定和修改,參與選舉、決定和罷免國家和政府領導人,參與審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告、國家預算和預算執(zhí)行情況的報告,反映人民意愿,提出議案和質(zhì)詢案,參與視察和執(zhí)法檢查工作,發(fā)揮了重要作用。
民主黨派成員擔任政府和司法機關領導職務,是實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作的一項重要內(nèi)容。截至2006年底,擔任縣處級以上職務的民主黨派成員、無黨派人士共有3.1萬人,他們對分管的工作享有行政管理的指揮權(quán)、處理問題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)。其中最高人民法院、最高人民檢察院和國務院部委辦、直屬局擔任領導職務副職18人;全國31個省、自治區(qū)、直轄市中,有副省長、副主席、副市長24人;全國397個市(州、盟、區(qū))人民政府中有356人擔任副市(州、盟、區(qū))長;有35人擔任省級法院副院長和檢察院副檢察長,有141人擔任地市級法院副院長和檢察院副檢察長。還有許多民主黨派成員、無黨派人士在高等院校、人民團體、科研院所和國有企業(yè)中擔任領導職務,如中國科學院所屬93個研究所中有69人,教育部直屬72所高等院校中有38人。2007年,民主黨派成員、無黨派人士2人分別擔任國務院科技部、衛(wèi)生部部長職務。
國務院和地方各級人民政府重視加強與民主黨派的聯(lián)系,為民主黨派發(fā)揮參政議政作用開辟了新渠道。聯(lián)系的方式主要是:國務院召開有民主黨派負責人參加的座談會,就擬提交全國人民代表大會審議的政府工作報告、有關重大政策措施征求意見,通報國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的有關情況;根據(jù)需要邀請民主黨派負責人列席政府全體會議和有關會議;政府組織有關廉政建設、社會治安綜合治理和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序等檢查工作,邀請民主黨派成員參加;政府有關部門根據(jù)工作業(yè)務范圍同相關民主黨派建立和加強聯(lián)系,重要專業(yè)性會議和重要政策、規(guī)劃的制定,根據(jù)需要邀請相關的民主黨派負責人參加。目前,各民主黨派根據(jù)各自特點,與國務院有關部門建立了聯(lián)系,就推進素質(zhì)教育、建設“星火”科技產(chǎn)業(yè)帶、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推廣生態(tài)家園富民計劃、加強海洋資源保護與開發(fā)、完善鼓勵科技自主創(chuàng)新的財稅政策、改革科技獎勵制度、實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、解決水資源短缺等課題進行合作和共同研究。國務院和各級地方政府還聘請民主黨派成員、無黨派人士767人擔任政府參事室參事,1393人擔任中央和地方文史館館員。
民主黨派成員擔任特約人員的領域進一步擴大。政府有關部門和司法機關聘請民主黨派成員擔任特約人員,是發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用的一項重要舉措和制度安排。目前,最高人民檢察院、教育部、監(jiān)察部、國土資源部、審計署、稅務總局共聘請民主黨派成員、無黨派人士87人擔任特約檢察員、教育督導員、特約監(jiān)察員、特約國土資源監(jiān)察專員、特約審計員、特約稅務監(jiān)察員。地方各級政府部門也聘請民主黨派成員、無黨派人士1.7萬人擔任特約人員。特約人員參加有關執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作,參與有關法律法規(guī)制定的研究,參加對重大案情的調(diào)查,發(fā)揮參謀咨詢作用和聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用,充分履行民主監(jiān)督職責。如審計署組織特約審計員直接參與中央預算執(zhí)行、三峽庫區(qū)移民資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、投資項目資金、世界銀行貸款資金、全國糧食掛賬資金等重大項目的審計工作和調(diào)研。近五年來,全國各級監(jiān)察機關特約監(jiān)察員共轉(zhuǎn)呈群眾來信13600余件次,接待群眾來訪23800余人次,在監(jiān)察機關加強同人民群眾的聯(lián)系中發(fā)揮了獨特作用。
民主黨派參加重要外事、內(nèi)事活動制度進一步規(guī)范,作用進一步發(fā)揮。近年來,民主黨派中央領導人參加重要外事活動150多次、率團出訪60多次。中共中央和國家領導人會見外賓時,邀請民主黨派中央領導人參加;出席重要慶典、慰問、紀念活動,邀請民主黨派中央領導人參加。
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