在浙江實(shí)行20多年的暫住證制度畫(huà)上句號(hào)，新的“居住證”時(shí)代來(lái)臨。居住證制度的目的在于消除城鄉(xiāng)差別。居住證將是外來(lái)務(wù)工人員在浙江省居住地的一個(gè)身份證明，持證者可享受同城待遇(據(jù)11月21日《都市快報(bào)》)。
在浙江試水“居住證”制度之前，已經(jīng)有城市給農(nóng)民工辦居住證了，只不過(guò)所辦的“居住證”和以前的“暫住證”相比是“換湯不換藥”，沒(méi)有實(shí)質(zhì)變化。這次，浙江推行的“居住證”制度，卻有著本質(zhì)的突破，居住證將與社保、就業(yè)、教育、居住等掛鉤，持證者將在子女就讀、計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障方面享受到與浙江省內(nèi)市民一樣的優(yōu)惠政策。
毫無(wú)疑問(wèn)，浙江的居住證制度是一個(gè)巨大的進(jìn)步。然而，筆者注意到，持居住證者只是在明確列舉的某些方面同市民享受“一樣的服務(wù)”，并不是在所有方面都享受同樣的權(quán)利。
持居住證的居民，因?yàn)闆](méi)有當(dāng)?shù)貞艨冢Y(jié)婚得回戶籍所在地，買(mǎi)房也很難在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)公積金貸款，失業(yè)無(wú)法登記領(lǐng)取失業(yè)金，養(yǎng)老保險(xiǎn)不納入當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)體系，子女上學(xué)多是指定入學(xué)而不是就近入學(xué)，要出國(guó)得回戶籍所在地辦理護(hù)照……因此，居住證制度僅僅比暫住證制度前進(jìn)了一步，因戶口差別而造成的身份差別依然存在。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的人口流動(dòng)已經(jīng)是一個(gè)不可阻擋的潮流。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前有1.3億流動(dòng)人口，其中5000多萬(wàn)登記為城鎮(zhèn)暫住人口，已實(shí)行了50多年的戶籍制度像一條無(wú)形的帶子束縛著人們自由流動(dòng)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》已經(jīng)明確提出“要逐步地、有條件地解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問(wèn)題。”關(guān)于戶籍制度改革，公安部也已經(jīng)表示要起草《戶籍法》來(lái)取代《戶口登記條例》，以形成“國(guó)家立法規(guī)范、社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控及個(gè)人自主選擇的遷徙新格局”。
在這種背景下，筆者建議浙江的居住證制度可以走得更遠(yuǎn)，可以想辦法實(shí)現(xiàn)“居住證”與“戶籍”的互通，或者用“居住證”取代“戶籍”，真正實(shí)現(xiàn)“中華人民共和國(guó)居民身份證”在全國(guó)一卡通，真正實(shí)現(xiàn)無(wú)身份差別的同等待遇。(作者: 葉雷)
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