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　　這種扎根于中華傳統(tǒng)“和合”文化土壤中的協(xié)商民主，從目前看比選舉民主更適合中國這塊土地

　　記者/韓永

　　11月15日，《中國的政黨制度》白皮書發(fā)布，成為繼2005年《中國的民主政治建設(shè)》白皮書后，又一個(gè)圍繞中國政治文明建設(shè)發(fā)表的白皮書。外界對此的反應(yīng)正如《東方早報(bào)》首席評論員魯寧所說：“既有點(diǎn)兒意外，卻又在情理之中。”

　　中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍教授對它的評價(jià)是“新意不多，但不乏亮點(diǎn)”。最大的亮點(diǎn)就是它以一種與國外其他政黨平等的語氣，改變了以往世界革命式的“惟我獨(dú)尊”的話語方式；而作為對這項(xiàng)制度正當(dāng)性的主要論據(jù)，“中國國情”貫穿于這個(gè)白皮書的始終。

　　國情的選擇

　　有論者認(rèn)為，當(dāng)一種制度在個(gè)別國家的成功被無限放大后，往往招來其他國家非理性的追隨與復(fù)制，非理性的主要表現(xiàn)就是不顧及自己的國情。這樣的證據(jù)在各大洲都能找到：“橙色革命”后的烏克蘭幾乎常年陷于分裂之中；泰國的民主陀螺已經(jīng)搖搖欲墜；同樣效法美國的非洲部分國家的選舉幾乎演繹成一場場亂戰(zhàn)。

　　白皮書將中國的政黨制度植根于這樣的一個(gè)現(xiàn)實(shí)：“中國是一個(gè)有著960萬平方公里國土、13億人口、56個(gè)民族的發(fā)展中大國。”專家從兩個(gè)方面解讀這一現(xiàn)實(shí)，一方面，中國的情況復(fù)雜，沒有一個(gè)“堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)”難以收拾；另一方面，發(fā)展中大國的現(xiàn)實(shí)決定了在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)我們要心無旁騖地埋頭苦干，這同樣需要一個(gè)“堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)”。那誰是中國的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)呢？魯寧認(rèn)為，倘若不同的社會(huì)階層都能從現(xiàn)階段乃至今后一個(gè)相當(dāng)長的歷史階段國家與民族利益最大化的立場做考量，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心非中國共產(chǎn)黨莫屬。

　　中國共產(chǎn)黨的這種核心地位，一方面源于其歷史的積淀，另一方面源于其現(xiàn)實(shí)的革新。前者提供了政治上的正當(dāng)性，后者則讓這種正當(dāng)性得以延續(xù)，而中國近些年取得的引人矚目的發(fā)展，則為這一正當(dāng)性提供了實(shí)踐依據(jù)。

　　這一成績的取得與中國的政黨制度的內(nèi)在聯(lián)系是：后者用對選舉民主的適當(dāng)限制排除了可能的渙散，又通過對協(xié)商民主的充分發(fā)揮保持了強(qiáng)大的凝聚力。

　　協(xié)商的土壤

　　貫穿于各級政府決策的協(xié)商民主是中國政黨制度的一個(gè)創(chuàng)造，專家認(rèn)為，這種扎根于中華傳統(tǒng)“和合”文化土壤中的民主，比選舉民主更適合中國這塊土地。

　　協(xié)商民主的發(fā)端可以追溯到原始氏族社會(huì)，其最大的關(guān)鍵是，怎樣能讓這種協(xié)商既有廣泛的代表性，又不致因其廣泛性而達(dá)不成共識。中國共產(chǎn)黨的解決之道是:通過對各自聯(lián)系一部分社會(huì)成員的民主黨派和無黨派人士參政、議政的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，來解決代表的廣泛性問題；同時(shí)不斷提高妥協(xié)的技巧，以便使各方在博弈的基礎(chǔ)上達(dá)成共識。這一解決之道不斷推進(jìn)的結(jié)果，就是民主黨派和無黨派人士的話語權(quán)得到了保證，而中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力也得到了提高。

　　1993年，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”被載入憲法，賦予了這種協(xié)商民主的形式法律上的約束力。

　　成果是顯而易見的。據(jù)白皮書介紹，近三年來，各民主黨派中央、無黨派代表人士向中共中央提出的重大書面意見、建議達(dá)200多項(xiàng)，內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、國防、外交、港澳臺(tái)僑等諸多方面，其中廣受關(guān)注的問題有長江三角洲地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣地區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，三江(長江、黃河、瀾滄江)源地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制改革等問題，深化文化體制改革、弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化問題等。由于很多民主黨派人士和無黨派人士是各自行業(yè)的著名專家、學(xué)者，他們的建議有時(shí)是決定性的。而在更重要的意義上，這種參與還體現(xiàn)于各種黨和國家重要文件、法律及法規(guī)、國民經(jīng)濟(jì)中長期計(jì)劃的制訂以及對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、國家金融體制改革、衛(wèi)生體制改革和教育體制改革等關(guān)系國計(jì)民生的重大問題的建議。一位熟知決策程序的學(xué)者指出，很多事關(guān)國計(jì)民生的決策，如果少了民主黨派和無黨派人士的參與，其質(zhì)量和進(jìn)程都會(huì)大打折扣。

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