又是11月，又是與個稅自行申報有關(guān)的大舉措。

　　11月15日，國家稅務總局公布了最新修訂的《年所得12萬元以上個人自行納稅申報表》，要求自2008年1月1日起，高收入者(即年收入12萬元以上的人)進行個稅申報時，要明確填寫炒股和賣房所得收入。這一消息一度為廣大股民解讀為我國即將開征資本利得稅的先兆，股市也為之波動。

　　而在一年前的11月8日，國家稅務總局印發(fā)了《個人所得稅自行納稅申報辦法(試行)》�！稗k法”明確規(guī)定，年所得12萬元以上的納稅人，無論取得的各項所得是否已足額繳納了個人所得稅，均應當在納稅年度終了后3個月內(nèi)向主管稅務機關(guān)辦理納稅申報其年所得額、應納稅額、已繳(納)稅額、抵扣稅額、應補(退)稅額和相關(guān)個人基礎(chǔ)信息。這在當時被稱為“開啟我國個稅改革大門”之舉。

　　第一年個稅自行申報的截止日期是今年的4月2日，到底有多少人依法自行申報？有沒有達到預計的人數(shù)？這在當時引起了社會高度關(guān)注。雖然在今年的4月和10月，國家稅務總局兩次新聞發(fā)布會都涉及到此問題，但均無準確數(shù)字發(fā)布。隨著前不久一些基層地稅局對年所得12萬元以上但沒有自行申報者處罰和國家稅務總局對“申報表”的修訂，個稅自行申報再次引起社會關(guān)注，也引發(fā)了頂級稅法專家對我國個稅制度的反思。

　　尷尬

　　自行申報人數(shù)不明各地處罰不一

　　11月28日，新疆維吾爾自治區(qū)地稅局通報了新疆首個對未申報個稅者開具重罰的案例。

　　沙灣縣某工貿(mào)公司股東李某，生產(chǎn)建設(shè)兵團某單位的周某、王某，2006年一年所得均超過12萬元，但一直沒有主動申報繳納個人所得稅。今年4月1日，2006年度個人所得稅自行申報期滿后，沙灣縣地方稅務局對8戶企業(yè)單位進行財務檢查，查實上述3人年收入分別為28萬元、20萬元、19.5萬元。于是，地稅局對3人共罰款4000元。

　　11月27日，福建省福州市地稅局對外宣布，從2007年6月開始，福州市各級地稅部門開展對年所得12萬元以上者個人所得稅自行納稅申報專項檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，截至目前，有4057名納稅人存在應繳未繳、少繳稅款或應申報未申報等問題，共查補個人所得稅稅款677.43萬元。

　　由于沒有按規(guī)定自行申報個人所得稅，北京市順義區(qū)地稅局對24名年所得在12萬元以上的個人進行了罰款，罰款額均為200元。11月14日順義區(qū)地稅局透露，這是北京市對逾期申報個稅者開出的首批罰單。

　　……

　　湖南省某市一位地稅局負責人向記者講了一個“故事”。

　　湖南省桃源縣車主胡某先后擁有不同噸位的3輛吊車從事經(jīng)營，在年所得12萬元以上個人自行納稅申報期間，稅務人員多次上門向其宣傳稅收政策，要求其主動向稅務機關(guān)申報2006年度收入，而胡某總是以年所得未達12萬元予以搪塞。

　　經(jīng)群眾舉報，地稅局下屬稽查局對胡某2006年度收入進行了調(diào)查，通過查看其零星收入日記賬和詢問取證，核實胡某2006年度共有經(jīng)營收入16.1萬元，除為少數(shù)單位提供運輸勞務必須開具發(fā)票才能結(jié)賬而繳納部分稅款外，其余的11.79萬元經(jīng)營收入均未向稅務機關(guān)申報繳稅。桃源縣地稅稽查局認定其行為構(gòu)成偷稅，責成胡某補繳稅款7568.25元，并處罰款4186.84元。

　　今年4月25日，國家稅務總局所得稅管理司司長孫瑞標在新聞發(fā)布會上稱：“根據(jù)稅務機關(guān)已經(jīng)建立的個人所得稅納稅人收入信息檔案所掌握的數(shù)據(jù)，應該是170萬人左右，實際申報的接近163萬人，占170萬人的比重是比較高的，但是不能夠講這163萬人都是我們170萬人當中掌握的。”

　　10月20日，在國家稅務總局召開的今年第二次新聞發(fā)布會上，孫瑞標再次表示，自行申報的人數(shù)，在今年4月2號結(jié)束以后還在不斷擴大……應該講每一天數(shù)字都在變化，都有人來補報……可以肯定說超過了163萬。

　　盡管我國2002年頒布的稅收征收管理法實施細則第七十六條已經(jīng)就“欠稅公告制度”作出了明確規(guī)定，“縣級以上各級稅務機關(guān)應當將納稅人的欠稅情況，在辦稅場所或者廣播、電視、報紙、期刊、網(wǎng)絡等新聞媒體上定期公告”。但是，今年個稅自行申報正式實行以來，我國不少地市對具體申報人數(shù)語焉不詳。

　　一個耐人尋味的現(xiàn)象就是，越是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，對逾期不報的高收入人群被罰情況越是遮遮掩掩，反倒是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的曝光勢頭強勁。

　　有關(guān)專家指出，沉默背后昭示了這樣一個尷尬的事實———今年我國個稅自行申報實際人數(shù)也許未達預期。

　　困惑

　　綜合申報挑戰(zhàn)現(xiàn)有分類所得稅制

　　由于面對的納稅人群體過于龐大，個人所得稅被稱為“天下第一難稅種”。今年年初個稅自行申報工作開展伊始，各地便出現(xiàn)了頗多戲劇性場面：

　　武漢市下屬一地稅局自開通夜間申報服務之后，許多來申報的人由于抱著“怕露富”的心態(tài)，電話咨詢時總會先打聽“辦稅服務大廳的人多不多”。

　　成都市申報首日僅3人申報，各地稅局門可羅雀；到了4月2日申報截止之日人數(shù)卻陡然增長到了1700人，市區(qū)各辦稅大廳不得不“挑燈夜戰(zhàn)”，開放到了深夜12點。

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