將于明年起實(shí)施的《黑龍江省見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)規(guī)定》，明確提出了政府為見(jiàn)義勇為者“埋單”。

　　新規(guī)制定動(dòng)機(jī)揭秘

　　無(wú)異于一枚“重磅炸彈”，《黑龍江省見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)規(guī)定》將我國(guó)見(jiàn)義勇為行為評(píng)定獎(jiǎng)勵(lì)中常遇尷尬的現(xiàn)實(shí)“炸”開(kāi)了一個(gè)穿心洞。

　　“明確界定見(jiàn)義勇為的概念、對(duì)確認(rèn)程序進(jìn)行科學(xué)的設(shè)定、無(wú)人申請(qǐng)或舉薦確認(rèn)機(jī)關(guān)也調(diào)查、目擊證人不作證要受處罰、因見(jiàn)義勇為犧牲一次性頒發(fā)20萬(wàn)元以上撫恤金、獎(jiǎng)勵(lì)資金列入預(yù)算由政府‘埋單’……”足足19條從未在國(guó)內(nèi)出現(xiàn)過(guò)的新提法，讓人看了有些眼花繚亂。

　　“有些激動(dòng)，有些不敢相信。”多位法律界人士在得知黑龍江省如此大力度保護(hù)見(jiàn)義勇為者之后，感受驚人地一致。據(jù)他們講，黑龍江省出臺(tái)的這一保護(hù)規(guī)定是目前國(guó)內(nèi)保護(hù)見(jiàn)義勇為者相關(guān)規(guī)定中“最為全面也是最為徹底的”。

　　黑龍江省保護(hù)見(jiàn)義勇為者的決心從何而來(lái)？出臺(tái)這一保護(hù)規(guī)定的動(dòng)機(jī)又是什么呢？

　　原始動(dòng)力

　　不想讓“英雄流血又流淚”

　　“其實(shí)原因很簡(jiǎn)單、很直接，就是不想讓‘英雄流血又流淚’的故事再發(fā)生�！闭f(shuō)這話的人叫劉喜林，他是黑龍江省政府法制辦政法處處長(zhǎng)。

　　肇州的兩兄弟兩家各乘一部出租車過(guò)江。弟弟坐的車掉進(jìn)了冰窟窿，哥哥跳入冰窟窿救起弟弟自己卻丟了性命。嫂嫂認(rèn)為，丈夫是見(jiàn)義勇為，可按照目前的法規(guī)、規(guī)章，這種行為算不算見(jiàn)義勇為，很難確定。

　　在佳木斯市某銀行實(shí)習(xí)的一個(gè)女孩，在身中一槍的情況下按響了報(bào)警器，為警方迅速破獲這起銀行搶劫案贏得了寶貴的時(shí)間。然而，雖然這個(gè)女孩這樣做有功，但同時(shí)也因在她身上存在著有爭(zhēng)議的過(guò)失———沒(méi)有關(guān)好通往營(yíng)業(yè)區(qū)的防暴防盜門，導(dǎo)致歹徒尾隨入室，使得她的行為到底算不算見(jiàn)義勇為久議不決。

　　……

　　“在實(shí)際中，認(rèn)定見(jiàn)義勇為行為不僅涉及多個(gè)單位、機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人行為的鑒定，還可能由于評(píng)價(jià)和認(rèn)識(shí)的不同而受阻，因?yàn)橛嘘P(guān)單位的拒絕呈報(bào)而擱淺。在調(diào)研的一年中我聽(tīng)到的類似的事故太多了，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)，是刺激也是激勵(lì)�！眲⑾擦终f(shuō)。

　　“我們感到，認(rèn)定僅僅是社會(huì)保護(hù)見(jiàn)義勇為者的第一步，對(duì)于這一步，我們應(yīng)該有一個(gè)明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)于公民要求認(rèn)定見(jiàn)義勇為行為的申請(qǐng)，有關(guān)部門在必要時(shí)應(yīng)啟動(dòng)救濟(jì)程序�！眲⑾擦终f(shuō)，這也許就是黑龍江省政府下決心完善相關(guān)規(guī)定的原始驅(qū)動(dòng)力。

　　一個(gè)現(xiàn)實(shí)

　　19年前老規(guī)定難解燃眉

　　如何獎(jiǎng)勵(lì)撫恤見(jiàn)義勇為人員，黑龍江省并不是無(wú)章可循。

　　早在19年前，黑龍江省便出臺(tái)了《維護(hù)社會(huì)治安有功人員獎(jiǎng)勵(lì)撫恤規(guī)定》。正所謂時(shí)過(guò)境遷，這一老規(guī)定在解決目前出現(xiàn)的新情況時(shí)，明顯“力不從心”。

　　“‘撫恤規(guī)定’存在對(duì)見(jiàn)義勇為界定過(guò)窄、確認(rèn)程序不規(guī)范、獎(jiǎng)勵(lì)額度過(guò)低、相關(guān)待遇不明確四大不足�！焙邶埥�省法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　據(jù)介紹，黑龍江省“撫恤規(guī)定”獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象僅僅明確為“維護(hù)社會(huì)治安有功人員”，與見(jiàn)義勇為概念相比較過(guò)于狹窄。一些諸如救火、堵決口、攔驚馬、搶救落水群眾等保護(hù)國(guó)家利益、公共利益和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的行為沒(méi)有納入進(jìn)來(lái)，使一些應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為見(jiàn)義勇為的人員被排除在“撫恤規(guī)定”之外，損害了人們見(jiàn)義勇為的積極性。

　　見(jiàn)義勇為行為一經(jīng)確認(rèn)，就要對(duì)見(jiàn)義勇為人員給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)及相關(guān)待遇。因此，確認(rèn)程序應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ�。而“撫恤�?guī)定”對(duì)見(jiàn)義勇為行為的申請(qǐng)、舉薦、調(diào)查、認(rèn)定等程序均未規(guī)定，只是原則規(guī)定了審批程序，將擬獎(jiǎng)勵(lì)的“治安模范”分為省、市、縣三級(jí)并分別由本級(jí)公安機(jī)關(guān)審批。這樣簡(jiǎn)單的規(guī)定，難以操作和執(zhí)行。

　　“撫恤規(guī)定”對(duì)見(jiàn)義勇為者最高級(jí)別獎(jiǎng)勵(lì)為4000元，最低只有300元。這對(duì)于已經(jīng)實(shí)施了見(jiàn)義勇為行為的英雄來(lái)說(shuō)也許不算什么，因?yàn)楹苌儆腥藭?huì)為千八百塊錢冒生命危險(xiǎn)而刻意去。但對(duì)于全社會(huì)來(lái)說(shuō)，“撫恤規(guī)定”確定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)其他行業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)、撫恤相比，對(duì)倡導(dǎo)見(jiàn)義勇為已經(jīng)不能起到鼓勵(lì)、褒獎(jiǎng)的作用了。

　　據(jù)了解，這個(gè)19年前的“撫恤規(guī)定”只對(duì)維護(hù)社會(huì)治安犧牲、致殘人員的待遇作了原則規(guī)定，而對(duì)見(jiàn)義勇為人員在救治、受傷期間的工資、津貼，公(工)傷認(rèn)定及待遇，喪失勞動(dòng)能力人員的工作安排，本人及其家屬購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房、承租廉租住房以及子女上學(xué)費(fèi)用的政策性照顧均無(wú)具體規(guī)定。

　　為解決獎(jiǎng)勵(lì)撫恤經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，1993年底，中國(guó)人民銀行黑龍江省分行和省民政廳批準(zhǔn)成立了黑龍江省見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)基金會(huì)，但同時(shí)也規(guī)定，基金規(guī)模不得低于400萬(wàn)元人民幣。省基金會(huì)成立之初，基金規(guī)模不足200萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)幾年的努力，目前基金規(guī)模已經(jīng)接近400萬(wàn)元，但與其他省份基本都在2000萬(wàn)元以上相比，還有一定差距，更難與發(fā)達(dá)省份達(dá)到億元上下的標(biāo)準(zhǔn)相比。

　　從全省情況看，目前僅有哈爾濱、齊齊哈爾、伊春3市成立了見(jiàn)義勇為基金會(huì)，其他大部分市地(系統(tǒng))及縣(市、區(qū))由于資金問(wèn)題都還沒(méi)有成立基金會(huì)。

　　以上種種問(wèn)題，都不利于對(duì)見(jiàn)義勇為者的保護(hù)，更不利于在社會(huì)上倡導(dǎo)見(jiàn)義勇為的風(fēng)氣，這是急需解決的問(wèn)題，也是新規(guī)定必須解決的問(wèn)題。黑龍江省政府法制辦有關(guān)人士說(shuō)。

　　切實(shí)保障見(jiàn)義勇為人員的合法權(quán)益；讓更多的人在國(guó)家利益和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)受到侵害時(shí)，敢于挺身而出同違法犯罪行為做斗爭(zhēng)；使更多人在他人遭遇危難時(shí)，能夠義無(wú)反顧地勇施義舉；使全社會(huì)形成濃厚的見(jiàn)義勇為氛圍，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，匡扶社會(huì)正義……重新制定一部政府規(guī)章規(guī)范見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)工作顯得十分必要。

　　解決資金來(lái)源需要穩(wěn)定的保障、見(jiàn)義勇為概念需要統(tǒng)一、見(jiàn)義勇為認(rèn)定程序需要明確等問(wèn)題；面對(duì)國(guó)家目前對(duì)見(jiàn)義勇為工作還沒(méi)有統(tǒng)一立法、“19歲”的老規(guī)定主要內(nèi)容已經(jīng)明顯不適應(yīng)需要等現(xiàn)實(shí)，馬上行動(dòng)起來(lái)的理由已經(jīng)十分充足。

　　水到渠成

　　廣泛調(diào)研吸納經(jīng)驗(yàn)新規(guī)破繭

　　2006年初，黑龍江省政府法制辦、黑龍江省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室組成起草小組開(kāi)展相關(guān)工作。

　　起草小組深入哈爾濱、齊齊哈爾、伊春、雞西、綏化等地，召開(kāi)公安、民政、財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門參加的座談會(huì)，召開(kāi)省內(nèi)部分見(jiàn)義勇為人員座談會(huì)，廣泛征求了市、縣人民政府和省直相關(guān)部門的意見(jiàn)。

　　2007年3月，起草小組赴見(jiàn)義勇為立法工作開(kāi)展較好的云南省、廣西壯族自治區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，吸納了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，形成了現(xiàn)在的《黑龍江省見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)規(guī)定》。(郭毅)