近日,在全國發展和改革工作會議傳出消息,武漢城市圈、長(長沙)株(株洲)潭(湘潭)城市群經國務院批準,成為綜合配套改革試驗區。
據了解,繼成渝成為綜改區后,全國各地相繼有17個省、市提出申報各類試點的要求。武漢城市圈的申報工作始于2003年,其間,總體目標經過6次修改完善,最終于今年7月形成目前的方案,并在申報城市中脫穎而出。
本月7日,從全國發展和改革工作會議上傳出消息,武漢城市圈近日經國務院批準,成為“全國資源節約型和環境友好型社會(下稱“兩型社會”)建設綜合配套改革試驗區”。同時獲批的還有“長株潭”城市群。
5年間,武漢6次變換核心主題申報,5次鎩羽而還。最后這一次,武漢的官員們以武漢城市圈的名義申報,契合國家區域發展總體戰略的構架思路,獲得了“新特區”稱號。
這6次申報,可以說是武漢市及湖北省的決策者們,尋找和嘗試區域發展不斷探索的過程。
5年前“沖刺”新特區
從2003年開始,武漢市連續3年以民營經濟改革和科技創新為核心申報綜改區,但這兩項,武漢不具優勢
伍新木,武漢大學區域經濟發展研究中心主任。他一直是武漢角逐“新特區”的積極支持者,也是自2003年武漢申報民營經濟改革試點以來的政府高參。
2003年,國家圍繞發展非公有制經濟出臺了一系列方針政策。這一年,武漢著手準備民營經濟改革試點工作。作為武漢市政府決策咨詢委員會委員,伍新木參與了《武漢市民營經濟發展》這一課題研究。
據他介紹,雖然武漢當時在湖北市內,民營經濟發展迅猛,但在全國來看還存在很多問題。第一產業沒有形成集約化經營,第二產業整體經濟規模小,科技含量低,科技型、外向型企業偏少。
“按照新區、試驗區‘先試點后推廣’的操作方式,如果自身不具備明顯優勢,也沒有鮮明特點,就很難吸引上層的注意力。”伍新木認為,在這種情況下,盡管連續兩年申報民營經濟改革試點,結果只有失望。
民營經濟改革試點申報失敗之后,武漢開始轉向科技創新。
武漢,高校眾多,科教人才豐富。武漢有大專院校59所,各類研發機構400多個,其中中央部署科研院所26家,國家實驗室和國家重點實驗室14家。“科教實力位于全國第三。”
伍新木說,進入2005年后,武漢市數次召開討論會,認為以科技創新為改革試點具備很大優勢,“科技創新改革試點”就成了第二套申報方案的核心。
但令人遺憾的是,排名第三的科教實力,并沒有給武漢的相關產業帶來靠前的排名。同樣是科技創新,武漢光谷比不上上海的張江高科,更不及北京的中關村。
據介紹,國家發改委再一次回復武漢“申新”,雖然武漢是高校大省,但科技創新與深圳、北京等地相比還有明顯差距,“希望武漢拿出一套更有優勢的方案”。
接連4次失敗
從2006年開始,武漢市先后以行政管理體制改革和新區發展為主題申報,又以失敗告終
前兩次的失敗,并沒有挫傷武漢繼續“申新”的勇氣。
從2006年上半年開始,武漢把“申新”的目標轉向行政管理體制改革試點。
據伍新木介紹,武漢市先后12次召開座談會,聽取專家學者、政府部門負責人和有關企業代表的意見;組織專家分別到重慶、成都、南京等7城市考察。
但是“因盤子大,動作小,氛圍差等諸多原因,武漢推行行政管理體制改革,很難有大作為。”
國家發改委的回復認為,在全國行政體制改革尚未形成氣候的情況下,武漢經濟發展并沒有走在前列,進行體制改革成功的可能性太小,暫不適合進行管理體制改革。就這樣,這一“申新”工作就此了結。
與行政改革試點的命運一樣,武漢以“武漢新區”為主題“申新”也是曇花一現。
2004年2月,武漢新區以“兩江一路”(即長江、漢水、武漢市外環線)圍合的扇形區域為規劃范圍,面積368平方公里。按照規劃,新區呈組團分布,各具特色。水系四湖相連,道路五縱五橫。計劃用4年時間“大拆大建”,基本形成完整框架。
然而,一直關注武漢發展的華中科技大學經濟學院長、博士徐長生說,類似“武漢新區”的提法,全國大同小異,并無新意。
和高層有過密切接觸的伍新木后來得知,國家發改委一主要領導評價以此為主題的申報材料,武漢“申新”主題概念模糊,頻頻更換核心思想,可謂用心良苦,但還需從國家高度、全局考慮。這位官員還特別強調,“武漢申報不可太著急,肯定要批的。”
武漢著急了
獲知鄰省以長株潭申報特區,武漢市委書記連夜給湖北省主要負責人打電話匯報
在第三輪國家綜合配套改革試點申請中,一直不見聲色的武漢這次高調起來。另外,連續經歷過四次“申新”失利,尤其鄰市“成渝綜改區”獲批和“中部辦”成立之后,武漢開始變得更加著急。
今年3月7日,在十屆全國人大五次會議湖北代表團全團審議中,全國人大代表、武漢市市長李憲生發言,請中央批準武漢為國家綜合配套改革試驗區。與李憲生呼應的,還有王生鐵、劉善璧等38名湖北籍全國政協委員。
6月9日,“成渝綜改區”獲批。次日,湖北省人大召開大會,武漢市委書記苗圩、市長李憲生先后表達了武漢繼續申請“國家綜合改革試驗區”的決心。
伍新木向記者透露了一個未經證實的細節。今年六月底的一天晚上,武漢市委書記苗圩突然聽說湖南省以“兩型社會”為主題向國家發改委申報長株潭城市群為第四個綜改區,報告只有三頁紙。
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